图为湖北省钟祥市农村一景。该市实施城乡建设用地增减挂钩、迁村腾地建设新农村，既改善了农村居住环境，又推进了农村土地节约集约利用，取得了明显成效。　韩亚卿摄

　　自2010年6月24日全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动启动以来，湖北省根据国土资源部开展创建活动的部署安排，按照“一年起步试点，两年推广扩面，三年达标变样”的总体思路，坚持以强化积极主动服务、严格规范管理，探索构建保障科学发展用地用矿新机制，完善和落实节约集约利用资源的治本措施为出发点和落脚点，立足省情，全面部署，精心组织，积极试点探索，勇于实践创新，通过“五种模式”创新，全面推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，并取得初步成效。

　　（一）以“工业梯田”、“人造平原”为代表的山区节地模式

　　为拓展城市发展空间，湖北省十堰市根据山区城市“山多地少”的实际，按照“三少一无”（耕地少、林地少、拆迁少、无基本农田）的要求，大规模开展山地整理，不仅突破了用地瓶颈，还有效保护了耕地。一是人造“工业梯田”。根据企业生产工艺要求，利用海拔落差，依山就势打造“工业梯田”，实行土地的立体式开发。茅箭区普林工业园，整理山地3000余亩，从海拔228米到276米，建成8个梯级平台，入驻企业72户，实现工业产值100亿多元。二是“人造平原”。选择海拔落差较小的区域，通过削峰填谷，移山造地，以平方公里的规模推进山地整理。张湾区先后累计投资50亿多元，集中搬走上百座山头，连片开发平整1.2万亩“人造平原”，引进了26家大型企业入驻，全区工业增加值达120.75亿元，增长48%，走出了一条山区城市拓展发展空间、节约集约用地的新路子。

　　（二）以“迁村腾地”、“增减挂钩”为代表的农村节地模式

　　钟祥市彭敦村以“企业+农户”的模式，实施“迁村腾地”新建农民住宅184栋，通过旧宅基地复垦整理，净增耕地面积1400多亩，户均占地由原来的8亩多下降到200平方米以下，不仅节约了土地资源，还利用新增地建立起200亩精品蔬菜大棚和年产50万只的肉鸭基地，增加了农民收入。武汉东湖高新技术开发区佛祖岭社区，开展“增减挂钩”试点，建设高层住宅腾地安民，集中安置1.2万人，户均占地仅为66平方米，腾出土地超过6000亩，节约用地率达60%以上。结合新农村建设，全省近三年来通过土地整理、“迁村腾地”、“增减挂钩”试点归并自然村1200个，减少村庄用地20万亩，增加耕地16万亩。

　　（三）以“零地招商”、“非生产性设施共享”为代表的开发区节地模式

　　武汉经济技术开发区坚持“严控总量、用好增量、优化存量、提高质量”的原则，严把供地闸门，充分挖掘存量土地潜力，鼓励企业在不增加用地面积的前提下增资扩股，实现从“零地价招商”到“零面积招商”的转变，今年“零地招商”已超过30多亿元。对投资额在3000万元以下的一般工业项目不单独供地，集中进驻多层标准厂房。在“企业非生产性设施共享”方面，武汉经济技术开发区在园区内分区集中建设集“倒班楼、食堂、娱乐中心、百货超市”为一体的园区综合服务中心2个，节约土地220余亩，解决了100多家企业近万名员工的就餐、住宿等难题，实现了企业生活配套设施的共享，避免因企业分散自建而浪费土地资源。

　　（四）以“二次开发”、“退城进园”为代表的城镇节地模式

　　武汉市城区老工业基地多，存量土地资源丰富，进行“二次开发”潜力巨大。近年来，武汉市把新办都市工业园与改造老工业基地结合起来，先后建设8个都市工业园，通过“进二退二”，清退高能耗、高污染、低效益的企业，引进科技类、环保类的都市型工业企业，激活存量土地1.25万亩，引进企业896家，实现年工业总产值500多亿元，提供就业岗位6.7万个。嘉鱼、宜都、蕲春三县（市）坚持走内涵挖潜道路，通过转让、收储、合作开发等方式，实现土地的“二次开发”，盘活存量建设用地600多公顷，显化土地资产40亿多元，有效缓解了县域经济发展建设用地矛盾。

　　（五）以“矿产资源整合”、“磷矿采选加工一体化”为代表的矿产综合利用模式

　　宜昌市的夷陵区、襄阳市的保康县等磷矿资源大县（区）以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，在治乱的同时，着力治散，努力治本，转变资源利用方式和管理方式。编制重点矿区矿业权设置方案，依据方案调整重置矿业权，优化磷矿勘查开采布局；明确“采选加工一体化”为市场准入和资源配置条件，引导磷矿开发上下游产业整合，拉长产业链条；组织矿山企业重新编制开发利用方案，实行磷矿全层开采、贫富兼采，提高回采率；大力发展选矿企业，促进采选结合，提高中低品位磷矿利用能力；实行磷矿计划开采和运销监管，控制开采总量和产品流向，维护市场秩序。