湖北省精准扶贫实践成效显著，其经验近日得到国务院领导批示肯定。“精准扶贫是湖北省当前扶贫开发工作的核心指南。”省扶贫办主任杨朝中在接受记者采访时表示，“要重点突出扶持优势特色产业发展和提高贫困人口自我发展能力，增强贫困农民的造血功能，加快脱贫步伐。”

　　“精准扶贫”创新扶贫模式

　　近年来，湖北省紧紧瞄准扶贫对象，不断完善扶贫开发政策措施，实施精准扶贫战略，努力提高扶贫开发针对性、实效性，取得了明显成效。“十二五”规划实施以来，全省共投入财政专项扶贫资金10.38亿元，启动实施1200个贫困村整村推进工作；安排贴息资金近3亿元，扶持产业化扶贫龙头企业，拉动扶贫贷款近90多亿元；每年安排到户贴息资金1125万元，为5620个贫困户发放小额扶贫贴息贷款2.25亿元，户均贷款4000元，带动户均增收1042元；通过实施雨露计划，转移培训16.56万人，带动66.24万人脱贫；创新安置方式，完成扶贫搬迁3.22万户12.67万人；在全省29个重点县360个贫困村开展互助资金试点，入社农户达4.69万户，其中贫困户3.07万户，带动贫困户户均增收1238元。全省186.75万贫困人口实现脱贫。

　　杨朝中认为，中央提出的“精准扶贫”是解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题的重大创新举措。与传统的扶贫开发相比，主要有五个方面的创新：一是扶贫对象更具体。传统扶贫注重于贫困人口相对集中的区域，“精准扶贫”则更加注重于“贫困农户”。二是扶贫重点更“细化”。传统扶贫注重与贫困户的共性，“精准扶贫”则以户为单元，“差什么补什么”。三是帮扶渠道更直接。传统扶贫通过政府、村进行，“精准扶贫”则通过工作组、工作队员直接帮扶到户。四是资金渠道更丰富。传统扶贫以国家资金为主，比较单一，“精准扶贫”强调国家资金和社会各项资金共同参与。五是公信力更高。“精准扶贫”强调社会共同参与，实行透明化管理。

　　坚持“一切为了贫困的父老乡亲”的价值理念

　　杨朝中介绍说，一直以来，湖北省委、省政府高度重视扶贫开发工作，明确了“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫核心价值理念，在推进“精准扶贫”工作中，主要从四个方面抓好“精准”：

　　一是摸清贫困人口底数，做到扶贫对象精准。全省先后开展了三次建档立卡工作，第一次是2009年，各县严格按照户主申请、民主评议、村里上报、乡镇审核、县级审批、张榜公示的程序，严把户主申请关、小组提名关、入户调查关、集体评定关、张榜公示关，确定全省建档立卡贫困人口670.9万人。第二次是2011年，全省各地扶贫部门联合民政、统计、财政、发改等部门，对贫困人口规模进行了新一轮摸底调查，经县（市、区）政府审核，市（州）政府审批，省扶贫办统计汇总，报省委、省政府批准，确定2012年全省建档立卡贫困人口规模数为819.61万人。第三次是今年，经科学测算、合理确定全省建档立卡贫困户588万人、贫困村4821个，并经省政府批准上报国家批复认可。各地根据省里分解下达的规模数据，严格按照建档立卡工作要求，坚持民主评议，坚持公示公告，认定贫困人口。

　　截至7月底，全省95%的县（市、区）完成了贫困户与贫困村的识别工作，有90%的县（市、区）已完成识别认定对象的公示公告。

　　二是明确扶持重点，做到路径精准。为解决贫困人口自我发展能力弱、自我“造血”功能差等制约贫困人口脱贫致富的根本问题，湖北省提出“产业第一、能力至上”专项扶贫路径，对有劳动能力的贫困人口，全面实施扶贫到户能力建设工程，通过产业发展、雨露计划、贷款贴息、互助资金等项目直接扶持贫困农户，帮助发展生产，增强自我发展能力。调整和优化资金使用结构，安排到县的财政扶贫资金，要求80%用于扶持优势特色产业发展和提高贫困人口自我发展能力。其中不低于50%用于扶持产业发展，不低于30%用于提高素质能力。

　　三是强化专项管理，做到制度精准。2012年，湖北省按照“权力下放、明确责任、规范程序、强化监管、提高效率、确保安全”的基本思路，出台了整村推进、扶贫贴息、扶贫搬迁、雨露计划、老区建设与插花扶贫、小额贷款贴息等6个专项扶贫项目管理试行办法，实现重心下移，权限下放，将项目审批权下放到县（市），项目备案权下放到市（州）。改革资金分配方式，实行因素法分配直达到县的制度；创新扶贫贷款贴息管理方式，将审批权力下放到县，由各地自主确定扶贫贷款企业和贴息额度；建立通过竞争方式确定扶贫开发重大项目的制度，通过专家评审来确定项目；锁定建档立卡贫困人口，改革雨露计划实施方式，全面实行培训到人、直补到户；将搬迁对象锁定为生产生活条件恶劣地区的建档立卡贫困人口，实行搬迁补助“一折（卡）通”直补到户。

　　四是凝聚社会共同关注，做到对口帮扶精准。大力组织“千企帮千村”工作，按照互惠互利、合作双赢机制，对口支持贫困村发展特色产业、壮大集体经济。2013年，全省共有1072家企业参与扶贫开发，当年新增帮扶贫困村857个，投入资金3.3亿元，培训贫困劳动力6.8万人次，提供就业岗位近3万个，建各类特色产业基地75.6万亩，资助贫困学生5326名。大力组织“结对帮扶”工作，2014年，省委组织部、省财经办、省直机关工委、省扶贫办印发《关于在全省开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户的指导意见》，要求省、市、县、乡四级广大干部积极参与驻村帮扶工作，实现干部驻村帮扶工作全覆盖。全省各级各部门根据要求，正积极组建驻村帮扶工作队。

　　探索精准扶贫战略新路径

　　针对今后的精准扶贫工作，杨朝中表示，将继续深入贯彻落实中办、国办和省委省政府有关扶贫工作精神，解放思想，锐意改革，进一步完善财政专项扶贫项目管理机制，下放项目管理权限，完善贫困户项目申报制度，改革扶贫项目管理办法，拓展扶贫项目到户途径；进一步推进驻村帮扶工作落实，做到对象精准、目标精准、政策精准、帮扶精准、考核精准，实现扶贫到户、脱贫到人，并完善驻村工作保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化；进一步完善片区攻坚与精准扶贫耦合机制，实现区域发展与精准扶贫同步推进，确保圆满完成纲要既定的目标任务；进一步健全扶贫开发与农村最低生活保障、新型农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障制度有效衔接机制；进一步推进试点示范，积极办好竞争性分配资金试点、扶贫互助资金试点等专项试点，积极探索精准扶贫责任制落实情况考核、脱贫规划与帮扶措施资金双到户、金融与社会等市场要素参与扶贫开发、片区扶贫攻坚与精准扶贫到户耦合、财政扶贫资金整合与有效监管同步等各类试点，探索扶贫改革、精准扶贫战略新路径。