———关于农业标准化的“高层论坛”

　　“食品安全关系民生，关乎社会和谐。政府工作报告提出：‘一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。’这话说到我们心坎里了。”在全国“两会”期间，人大代表、政协委员纷纷围绕食品和农产品质量安全这个话题献策献计。
　　应对农产品实行链条式管理
　　我国居民食品消费总量的70%以上为鲜活农产品，而农产品又是食品的主要生产原料和组成部分。委员们认为，杜绝食品质量安全隐患，源头控制主要在农产品领域。全国政协委员、河北省农科院副院长王海波认为，标准化生产对于保证农产品质量安全具有重要意义，要从产地环境的质量认证，到抓农业投入、抓生产过程，还有加工包装、销售等，形成一个完整链条管理。王海波指出，大企业实力雄厚，能够建立从原料、种植养殖、加工、检测到成品整个过程的食品安全保证体系，有效地实施标准化生产，他说：“政府要在解决小企业不规范问题的同时，给大型食品企业提供各种优惠政策，扶持其发展壮大，从而从源头上保证农产品质量。”
　　“随着生物技术、食品添加剂、食品包装材料、洗涤剂、消毒剂等的普及和应用，涉及到食品质量安全的产业链越来越长。”全国政协委员、河北千喜鹤饮食公司董事长刘延云委员认为，实行食品质量安全控制，要求所有与食品质量安全相关联的产业联动配合，建立起食品质量安全整体控制体系。他建议，进一步完善食品质量安全相关联产业包括政府相关职能部门的联动机制、实行监控检测同步、标准体系通用、信息资源共享、执法奖惩一致。
　　小生产状态制约标准化推进
　　全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴认为，农业生产的小生产状态制约了农产品标准化的推进，农业生产合作化亟待发展。高丽朴说，由于当前农业生产的分散状态，同一品种在不同人家种出来可能就不一样，这制约了农产品标准化的推行。针对这一问题，她建议采取有效措施提高农民组织化程度。她说，目前的农业合作化组织虽然数量不少，但真正有带动作用的不多。
　　全国人大代表、北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平说，目前农业合作组织存在规模小、带动力不强、内部管理不规范、扶持政策出台之后、资金不足等问题，一些地方登记手续繁琐、费用高，也制约了合作组织的发展。冯乐平建议，应该在财政投入和人才培训上加大对农业合作组织的支持力度，尽快制定信贷扶持政策，鼓励专业合作社承担农业建设项目，让专业合作社在新农村建设中发挥骨干作用。
　　对标准化宜实行统一管理
　　小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准等。“我国现行的食品安全标准重叠交叉，缺乏统一，不仅给执法部门监管带来极大不便，也常常让消费者感到无所适从。”全国政协委员、河北省政协副主席王刚说，目前国内还没有形成统一的农产品认证体系，认证机构数量繁多，通过认证的农产品质量良莠不齐，消费者难以识别，并且这些认证也没有得到国际间的互认。他认为，应当积极推动认证机构的规范运作，建立与国际接轨的绿色食品认证体系。鉴于绿色食品认证严格、有效期短，目前的异地认证成本又较高，他建议积极推动境内建立认证体系，以利于降低认证成本，促进绿色食品产业的快速健康发展，让老百姓吃得安全、健康。
　　“近年来，各部门从各自角度出发重复或超范围制订标准，造成行业标准与国家标准，行业标准与行业标准之间重复、交叉甚至矛盾，莫衷一是。”全国人大代表、安徽省国家农业标准化与监测中心主任程静说，“国家应对标准化实行统一管理。”
　　在全球经济一体化的大环境中，标准化的竞争日趋激烈，世界各国在贸易中把标准一致性问题作为进出口贸易的门槛。近年来，发达国家“技术专利化，专利标准化，标准全球化”的产业垄断愈演愈烈，国际市场的竞争已演变成为技术标准的竞争。程静说：“标准化问题成为国家工业化进程中一个必备的战略，有了这个高标准，我们就能够让我们的食品标准成为国际标准，引领国际风向，掌握了标准，就是掌握了话语权。”程静认为，国家标准在管理规范社会活动中从属于国家法律法规，是国家法律法规的细化和延伸，与国家法律法规相辅相成。国家标准的性质和作用决定了必须保持其全国的统一性和权威性，而不是分散管理、各行其是。
　　程静建议，由政府标准化行政主管部门对所有国家标准（特别是食品、消费品安全标准）实行统一立项、统一审查、统一编号、统一批准发布，并在标准制订过程中，以科学为基础，充分发挥和依靠各部门的作用，密切配合，这样才能够形成一个既统一管理又避免交叉重复，具有科学性、合理性、统一性并与国际接轨的国家标准体系。(作者：卞宗和)