发挥湖北资源优势，加快农业农村发展，推进农业强省建设，既是胡锦涛总书记对湖北省农业农村工作的殷切期盼，也是省委、省政府的重大工作部署。畜牧业是农业的重要组成部分，建设农业强省，畜牧业要先行。湖北畜牧业有良好的发展基础，且畜牧业受土地、气候影响较小，最有条件实现专业化、标准化、规模化、集约化生产，其在土地产出率、劳动生产率、资源利用率等方面具有其他行业无法比拟的优势，畜牧业有责任、有条件、有能力为农业强省建设承担开路先锋作用。站在新的发展阶段，适时开展创建畜牧强县暨现代畜牧业示范区、创建无规定动物疫病区“两大创建活动”，能够有效地推动湖北由畜牧大省向畜牧强省跨越。

　　一、准确把握“两大创建活动”对推进畜牧强省建设的重大意义

　　（一）“两大创建活动”是畜牧业发展到新阶段的必然选择。湖北省委、省政府高度重视畜牧业的发展，先后出台了一系列政策措施促进畜牧业发展，使湖北省畜牧业综合生产能力不断提升，市场有效供给能力得到保障，畜牧业的地位和作用进一步凸显。2011年全省畜牧业产值突破1200亿元，生猪产值达800亿元；蜂蜜出口蝉联全国“十二连冠”；禽蛋出口连续6年全国第一，供港禽蛋长期占据半壁江山。2011年216个湖北名牌中，畜牧业品牌有28家之多。生猪、家禽、奶牛规模养殖比重分别达到64%、71%和95%以上，超过全国平均水平。以养猪“150”为代表标准化养殖模式，在全国首开家庭式标准化养殖的先河，破解了农户小规模家庭式养殖如何实现标准化的难题。畜牧业在构建金融支持体系上取得重大突破，武汉农畜产品交易所推进的“信用农业”和“订单农业”稳步推进、成立了湖北畜牧产业发展投资有限公司、第一支畜牧业投资基金——湖北正嘉投资有限公司挂牌成立。面对全省畜牧业跨越发展的“井喷”态势，开展“两大创建活动”，进一步提升畜牧业发展层次，是湖北省畜牧业发展到新阶段的必然选择。

　　（二）“两大创建活动”是推进畜牧业强省建设的重要方式。“两大创建活动”中一个侧重生产，一个侧重疫病防控，是现代畜牧业建设的核心环节所在。生产与疫病防控相互依托、相互促进、相互制约，是不可分割的两个重要环节。创建畜牧强县暨现代畜牧业示范区是进一步深化和巩固畜牧大县创建成果，推进全省畜牧业由量向质提升、由大向强转变，由局部强到整体强的战略选择。建设畜牧强省，需要一批现代畜牧业示范区来带动、示范，需要一批畜牧业综合强县来支撑，需要从根本上净化和控制动物疫病、建设无规定动物疫病区作保障。全省各地畜牧业发展水平还不平衡，建设畜牧强省，不可能是齐头并进、一蹴而就，因此，鼓励基础条件好、发展潜力大的地区先行一步，由畜牧强县带动全省各地开展强县创建，最终实现畜牧强省的建设目标。

　　二、加大工作力度，确保创建工作取得实效

　　“两大创建活动”是一个新的课题，既要加快发展速度，将畜牧业的“量”做大，又要注重发展内涵，将畜牧业的“质”做优。这里面，“量”是基础，是最基本的条件，生产总量不大、畜牧业产值不高，强县就无从谈起；光有块头还不够，所谓“强”，必须有高出别人一筹的生产水平、加工能力、产品竞争力，要具备现代畜牧产业的特征和内涵，能够在畜牧业强省建设中切实起到引领和示范的作用。“两大创建活动”重在切实抓好六项关键措施的落实。

　　（一）抓标准化规模养殖。要坚定不移地推进标准化规模养殖。对大中型畜禽养殖场要按照标准化创建要求，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化；农户家庭式规模养殖要按照专业化要求，大力推广生猪“150”模式、蛋鸡“153”模式、肉鸭“168”模式、肉鸡“156”模式、肉牛“165”模式、肉羊“1235”模式等家庭式标准化规模养殖模式，大力培植畜禽标准化养殖专业大户。通过发展标准化规模养殖场户，建立规范的生产基地，为畜产品加工龙头企业提供稳定的货源，通过与专业合作社和龙头企业建立紧密的利益联结机制，实现靠专业从事畜禽养殖增收致富。

　　（二）抓产业化发展。要加大对龙头企业的支持，集中有限的财政资金向产业化重点龙头企业倾斜。要帮助畜牧业产业化重点龙头企业培育品牌、经营品牌，提高企业核心竞争力。大力发展“公司+基地+农户”和“公司+专业合作组织+农户”经营模式，实行最低保护价，提高订单履约率，促进龙头企业与养殖户建立起“风险共担、利益共享”的新机制。

　　（三）抓重大动物疫病防控。要加强防疫机构队伍建设，建立健全兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制机构；建立健全三支基层防疫队伍。认真做好种畜禽场重点疫病净化、龙头企业生物安全示范、规模养殖场和屠宰加工防疫条件规范、县级兽医实验室能力提升、基层兽医冷链体系建设等工作。建立健全强制免疫制度、疫情监测制度、检疫监管制度、检查督办制度、疫情报告制度、工作报告制度等。多形式、多渠道、全方位地搞好宣传培训工作，普及无规定疫病区建设相关知识；提高村级防疫员、养殖场（户）技术人员的技术和法律法规水平。

　　（四）抓畜产品质量安全。要高度重视畜产品质量安全监管工作，在监管机构设置、人员配备、工作经费安排上，要切实落实到位。各相关部门要密切配合，引导养殖户和产品加工企业开展行业自律，建立标准化生产、加工体系，建立高效的畜禽产品质量安全监管体系和可追溯体系，对违法使用违禁药品和饲料添加剂的行为依法处理。

　　（五）抓科技创新。以科技为支撑，将现代畜牧业示范区同时建成畜牧业高科技创新区、示范区。各地要加强研究，建立和完善畜牧业科技创新机制，改善科技创新条件，有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，建立协同创新机制；要加强畜禽良种工程、关键的生产技术、高效的养殖模式、领先的加工技术等基础性、前沿性、公益性科技研究，力争取得突破；要加强和理顺基层畜牧业技术推广机构和队伍建设，提高科技成果的推广和应用，着力提高畜牧业科技贡献率。

　　（六）抓金融、信息的运用。要充分利用好武汉农畜产品交易所和湖北畜牧投资有限公司金融平台，要加紧运作，真正发挥汇聚资本、调控市场、帮扶企业的作用。积极探索开展多种性质、多种形式、多种主体的畜牧业保险，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。要积极推动成立多元化、多层次畜牧业贷款担保中心，建立健全畜牧业贷款担保体系，切实解决养殖户贷款难的问题。充分运用现代信息技术，提高畜牧业现代化、自动化、科学化管理水平。

　　三、必须为“两大创建活动”提供组织和政策保障

　　以“两大创建活动”为载体，推进畜牧强省建设，是全省农业农村工作的一项重要任务，也是全面考量各级政府综合执行力的重要手段。各级政府必须高度重视，各相关部门务必通力配合，努力在组织领导、政策投入、服务水平上下力度，加措施，出实招，求实效。

　　（一）加强组织领导。“两大创建活动”应该作为各级政府民生工程的重要组成部分，在组织领导上加力。要成立强有力的工作专班，制定操作性强的工作方案，主要领导亲自抓，分管同志具体抓，畜牧部门主要抓，相关部门配合抓，形成工作合力。发展畜牧业涉及到各行业、各部门，仅靠畜牧部门单打独斗很难见成效，必须综合发力，牢固树立“大农业，大产业”的观念，从大局出发，打破条块分割和产业脱节的局面，围绕发展现代畜牧业、建设畜牧强省的总体目标，真抓实干，合力推进，形成良好的创建氛围。

　　（二）加大投入力度。“两大创建活动”要取得实效，省政府层面上，要做好顶层设计，研究和拿出过硬措施，从投入上激励，从政策上引导，充分调动各级政府的创建积极性。对纳入创建的县市给予启动资金，达到创建标准的以省政府名义授牌表彰，并给予重奖。各地也可因地制宜，根据实际情况和地方财力情况，制定出台地方扶持政策，在养殖用地、用电、信贷支持等方面重点倾斜。

　　（三）提高服务水平。“两大创建活动”在客观上也要求各级政府和相关部门切实转变工作作风，不断提高服务水平，并倒逼政府和部门在深入实际，深入基层，及时解决创建工作中出现的问题上下功夫；在通过政府和专业网站、广播、电视、报纸等宣传方式上强措施；在构建养殖业信息平台，拓宽畜禽产品流通渠道上出实招。加强市场预测和信息指导服务，为养殖户和企业提供及时、准确、有效的市场信息、政策信息。

　　(作者系：湖北省副省长)