加强畜禽屠宰清理整顿工作提高肉品质量安全水平

　　2014年9月，农业部印发《关于组织开展生猪屠宰质量安全专项整治活动保障市场肉品质量安全的通知》，决定自2014年国庆到2015年3月，组织开展生猪屠宰专项整治活动。各地根据农业部要求，严格按照《农产品质量安全法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等有关法律法规和司法解释，围绕重要时节、重点区域和薄弱环节，大力开展生猪屠宰专项整治活动，持续保持高压态势，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质等各类违法犯罪行为，有力保障了生猪产品质量安全。据统计，活动期间全国共清理关闭1107个不符合条件的生猪定点屠宰场，屠宰环节监督抽检“瘦肉精”677万份，出动执法人员44.5万人次，查处屠宰违法案件3525个，移送司法机关案件231个，罚款1009万元。各地在生猪屠宰专项整治活动中积累了一些好的经验，今天本报摘登辽宁、山东、广东和江苏泰州的做法，供各地借鉴。

泰州：扎实推进生猪屠宰清理整顿

　　2014年，江苏省泰州市按照农业部和江苏省的统一部署，以“完善定点屠宰规划，清理关闭不合格屠宰点，整顿规范获证企业”为重点，全面开展生猪屠宰清理整顿活动。截止到2014年底，全市69个不合格屠宰点已经清理关闭47个。2015年3月底前再关闭16个，6月底前所有不合格屠宰点将全部关闭，生猪屠宰清理整顿活动将圆满收官。

　　推动政府把屠宰管理工作摆上重要位置

　　畜禽屠宰是连接畜禽生产和畜产品市场销售的重要中间环节，稍有不慎，将会严重影响政府形象和当地畜禽产业发展。2014年5月，中央电视台曝光了兴化“注水肉”事件，引起了全社会强烈反响和高度关切。对此，泰州市政府痛定思痛、痛下决心，将屠宰管理体系建设工作摆上了重要位置，决定以中央媒体曝光事件为契机，从战略和全局的高度，将畜禽屠宰管理作为各级政府保障民生的重要内容，明确目标、落实责任，强化对屠宰管理工作的组织领导，有效地保证了全市畜禽屠宰的职能调整和监督管理工作的正常开展，为畜禽产业健康发展和保障人民吃上“放心肉”奠定了重要基础。

　　面对畜禽屠宰行业复杂的形势和繁重的管理任务，泰州市农委及时提请市政府多次召集相关部门，研究和解决职能交接及过渡期的畜禽屠宰监管工作。市政府主要领导多次亲自过问，协调解决机构和人员编制等问题。市农委增设畜禽屠宰管理处，核增处长1名，增加行政编制1名。所辖6个市、区农业部门全部完成设立畜禽屠宰管理内设机构，各乡镇“动物卫生监督分所”也同时组建到位，2014年7月前全部完成职能交接。

　　扎实推进生猪屠宰清理整顿

　　一是抓行业规划，引领行业健康发展。泰州市农委结合全省生猪定点屠宰规划要求，本着“便于规模经营，便于监督管理”的原则，组织开展畜禽屠宰行业专题调研活动，全面掌握行业状况，认真谋划全市屠宰行业发展，完善生猪定点屠宰规划布点，全市设置生猪定点屠宰厂10家。二是抓清理整顿，淘汰屠宰落后产能。根据生猪定点屠宰规划，泰州市农委研究制定了清理整顿方案。2014年6月26日，市政府专门召开会议，部署清理整顿工作，并与所辖各市（区）签订了《生猪屠宰清理整顿目标责任书》，确保清理整顿工作的各项措施得到迅速落实。各市（区）通过政策补偿、配套奖励、资产拍卖优先购买等措施，妥善清算被关闭屠宰点的资产，解决好人员安置问题。对暂无获证企业和布点少的地区，积极协调支持获证企业在乡镇建立猪肉配供点，保障当地猪肉供应，减少关闭不合格屠宰点引发的社会矛盾。截止到2014年底，全市已累计关闭不合格屠宰点47家，占应关闭的68%，生猪屠宰清理整顿工作已经取得初步成效。三是抓联合执法，打击生猪私屠滥宰。为有效防止不合格生猪屠宰点关闭后发生生猪私屠滥宰问题，泰州市农委联合市公安局在清理关闭不合格屠宰点的同时，分阶段集中开展联合执法行动，通过“全面摸排线索、加强行政执法、取缔私宰窝点、依法打击犯罪”等重点措施的落实，严肃查处了一批生猪私屠滥宰违法行为，曝光了部分生猪屠宰违法典型案件，有效巩固了清理整顿的成果。四是抓监督审查，规范持证企业生产。根据清理整顿方案，泰州市农委与环保局联合开展生猪定点屠宰企业现场监督审查活动，对全市9家获证企业全部进行现场监督审查。对查出的问题，及时向企业及所在地农业和环保部门书面通报，并专题召开生猪定点屠宰企业负责人会议，明确整改要求，督促限期完成整改，有效地规范了生猪屠宰行为。五是抓督查推进，开展工作效能监察。2014年9月和2015年1月，泰州市政府两次组织市农委、环保、公安、监察等部门，由市政府分管秘书长带队，对所辖各市（区）生猪屠宰清理整顿工作逐一进行现场督查。督查情况通报到各市（区）人民政府，并对下一步的工作提出具体要求。通过督查推进，所辖各市（区）政府主要领导高度重视清理整顿工作，各项措施得到了有效落实，确保到今年6月底，不合格屠宰场点全部关闭。

　　着力构建屠宰监管长效机制

　　为切实加强畜禽屠宰监管的长效管理，泰州市建立了“政府负总责、各部门各负其责、企业负主要责任”的监管工作机制，各级人民政府主要领导为第一责任人，分管领导具体负责，各相关职能部门各负其责。明确了举报稽查、追根溯源、督查问责、涉案线索移送与案件督办等制度，初步建立起畜禽屠宰监管工作的长效机制。泰州市农委将按照市政府生猪屠宰清理整顿方案要求，坚持监督管理不放松，认真履行职责，落实屠宰企业质量安全主体责任，强化屠宰检疫、“瘦肉精”监管、无害化处理等工作，强化日常监督检查，规范屠宰企业行为。  (泰州市农业委员会供稿)