作为天津市环城四区之一，西青区2013年全区生产总值755亿元，农民人均可支配收入18948元，主要经济指标多年位居全市区县前列。

　　然而，亮丽背后是有的镇街依然存在一些经济薄弱村，它们成了阻碍全区实现城乡统筹发展的“烫手山芋”。

　　直面问题，对薄弱村“说不”

　　“我们所界定的18个经济薄弱村只是相对于西青整体发展水平而言，主要是指村级集体经济组织收入偏低，村政开支入不敷出的这些村。这些村无法维持正常运行，农村基础设施、基本公共服务滞后，不但农民不满意，也影响了全区协调发展。”近日，西青区委研究室主任柴林在接受采访时告诉记者。

　　究竟是什么原因造成了这18个村充当了经济薄弱村这样的尴尬角色？

　　“可以用六个字来概括，即少、重、乱、偏、散、软。”柴林直言。“少”指的是村子可利用资源偏少，“重”指的是村子欠账多、历史负担重，“乱”指的是村务管理混乱，“偏”即村子地理位置偏，远离园区、主干道和城市中心，“散”则指当地群众心气散，村民较少关心村子发展，“软”指的是村级组织软弱涣散，班子能力有待提高。

　　“十八届三中全会强调了统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共服务均等化的改革任务，天津市委、市政府也就帮扶工作做了专项部署并提出了目标要求，对于西青区而言，实现这个目标，就必须对这些薄弱村给予特殊扶持，让改革发展成果惠及每个角落。”柴林说。为此，西青区委、区政府决定转换角度，树立了“抓薄弱村也是抓发展”的理念。

　　舍得财力，先“输血”保生存

　　今年2月份，西青区委、区政府便出台了《关于支持经济薄弱村发展的若干政策意见》，从经费保障、基础设施保障、基本公共服务保障、政策倾斜、减轻集体经济负担、建立对口帮扶、管理指导服务等诸多方面对扶持经济薄弱村提出了一揽子政策。

　　“我们一直希望这些村能够通过自我发展摆脱落后状况，但这么多年来它们自身都没有发展起来。”柴林表示。

　　“要舍得拿出财力，先通过输血，保证这些村的生存。”西青区几经调研，反复论证，最终敲定了扶持薄弱村的思路。

　　为此，西青区设立专项帮扶资金，每年拿出1500万元，给这18个村补足基本运转经费，改善农田基础设施、村内公共基础设施和公共服务，包括道路硬化和亮化、公厕改造、环境治理及其他公共服务设施的新建、改建和维修等。2014年，已拨付村级运转补贴经费675万元，确立了第一批13个基础设施项目，已有三个帮扶项目开工建设。

　　特殊支持，增强“造血”机能

　　薄弱村自身造血能力尚欠缺，但单纯依赖输血又难以持久，怎么办？西青区对这一问题进行了探索实践。

　　为了激活薄弱村发展动力，西青区对这些村实行了五个方面的特殊支持：一是“特区”政策，对坐落在村域内，符合规划和资源集约利用要求的企业，进行改造升级支持，其所纳税区留部分，全额返还企业所在村，用于发展集体经济；二是特殊支持，每村给安排5000~10000平方米商务楼宇，指定地点、对口单独核算，鼓励经济薄弱村与产权单位共同招商引资，所引进企业税收区留部分返还给薄弱村；三是特别倾斜，现有各类优惠政策要向经济薄弱村倾斜，适当降低门槛，放宽标准，需村级配套的资金由区帮扶办统一安排；四是特免收费，严格清理面向村级的不合理收费，确需向薄弱村收取的费用，由帮扶办安排先收后返，减轻村集体负担；五是特定帮扶，按照薄弱村的所需所急，结合各部门职能特点，确定对口帮扶，明确帮扶任务。

　　结合群众路线教育实践活动，西青区从制度源头上解决薄弱村长期存在的发展难题，取得了很好的效果。西青区委组织部部长、帮扶办主任李东升对记者说：“政策出台并运行三个月以来，不但被帮扶村干部群众表示欢迎，而且其他街镇村也很理解和支持，这也证明了这个政策的公平性。”