走进青海省海东市循化县查汗都斯乡黄河谷地的露天蔬菜生产基地，小白菜、娃娃菜、甘蓝、豆苗正努力生长，工人们正忙着除草，满眼的绿色让人心旷神怡。在不远处的谷底，清澈的黄河水缓缓流淌，优良的水热自然条件让这里成为了蔬菜种植的不二选择。在基地的一旁，350栋水肥一体化日光节能温室正在紧锣密鼓地建设，建成后，这里将成为青海省“菜园子”的又一主力。

　　近年来，青海省委、省政府高度重视，不断加大推进“菜篮子”工程建设力度，“菜篮子”工程得到迅速发展，为保障供给、稳定物价、增加农民收入作出了积极贡献。目前，青海省蔬菜种植面积已达68万亩，拥有设施温棚18.62万栋，蔬菜产量160万吨，自给率达到73.5%，正朝着国家提出的青海“菜篮子”要基本自给的要求稳步迈进。

　　政策给力：规划先行，红线制度，层层有目标

　　随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，“菜篮子”工程建设既面临着难得的发展机遇，也面临了许多亟待破解的难题。随着青海省经济社会持续快速发展，“菜篮子”价格的波动已成为影响该省居民消费价格水平波动的重要因素之一。为了解决这一难题，近年来，青海省在实施“菜篮子”工程建设中不断出招，政策支持力度之大更是前所未有。

　　去年6月，青海省委、省政府在海东市尖扎县召开全省“菜篮子”建设座谈会。省委书记骆惠宁在会议上指出，要从战略发展、改善民生的高度，以拖不得、等不起的使命感加强“菜篮子”建设，大思路谋划，大手笔推进。今年5月，青海省省长郝鹏又对“菜篮子”工作作出批示，“菜篮子”事关民生福祉和社会稳定，我们必须始终紧紧抓在手上。

　　青海省委、省政府对“菜篮子”工程建设的高位推进。经过多次会议研究，去年6月，青海省政府决定成立“菜篮子”工程建设领导小组，由主管副省长亲自担任组长，并将“菜篮子”工作纳入目标责任考核内容，层层签订了目标责任书，要求各地认真落实“菜篮子”市（州）长负责制，进一步细化工作任务，落实工作责任。

　　同年7月底，青海省召开“菜篮子”建设工作会议，出台了《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的实施意见》，作出了“菜篮子”基地转移的战略部署，提出了菜地“红线”制度，将“菜篮子”基地纳入基本农田实行永久保护，“菜篮子”工程建设取得实质性进展。

　　政策推进的大手笔，离不开科学合理规划。青海省委副书记王建军在谈及“菜篮子”建设规划时说，一要有规划，二要有谋划。规划要明确，谋划要科学，力求做到一次规划，长期管用。在顺应“四化同步”发展大趋势中，必须要留足“菜园子”建设需要的土地、草场、水面，要将“菜园子”生产基地划入基本农田实行永久保护，实行最严格的占用和补偿制度。

　　海东市是青海省近年来城镇化进程最快的地区之一，也是该省最重要的蔬菜生产基地。副市长韩永东说：“城镇化进程中，既要守好‘菜篮子’用地的底线，也要做好今后‘菜篮子’发展的规划，因为这直接关系到我们能不能拎稳自己的‘菜篮子’。”

　　对于菜农而言，政策支持最大的一是补贴，二是保护。青海省积极推动农村金融保险制度创新，扩大农业保险品种和覆盖范围，在把更多的“菜篮子”产品纳入风险保障体系的同时，不断加大对“菜篮子”的补贴力度。

　　据青海省农牧厅经作处处长王会林介绍，青海省委、省政府已经把露地蔬菜生产纳入种植业补贴范围，支持专业大户、家庭农牧场、合作社等发展露地蔬菜生产。农牧厅、财政厅联合下发了《关于建立露地蔬菜种植补贴的意见》，争取年内补贴面积达到30万亩以上。

　　优化布局：菜园子新老结合，实现战略转移

　　4月正是海东市互助县塘川总寨“菜篮子”基地里辣椒上市的时节，基地里的员工正忙着采摘辣椒。

　　据基地负责人介绍，该基地建于2012年，规划占地面积4000亩，是青海省单体建设面积最大的设施农业基地，主要种植辣椒、西红柿、茄子、西葫芦、黄瓜等10多个蔬菜品种。

　　经过多年的探索与建设，青海省突破耕地资源有限的瓶颈，从小到大、从点到面、从弱到强，其境内的湟水河流域已经成为规模化、集约化生产的“菜篮子”供应基地。据了解，仅西宁市就拥有规模蔬菜基地324个，蔬菜播种面积稳定在32万亩以上。

　　“如今，我省湟水河流域已经有相当规模的露天和设施蔬菜种植生产基地，这是确保‘菜篮子’供给的主阵地，因此必须进一步建好管好，将它的功能发挥到最大化。同时还要加快旧棚改造进度，加大新棚建设力度，完善配套设施，提升生产能力和经营水平。”青海省“菜篮子”领导工作小组组长、副省长严金海说。

　　青海省农牧厅数据显示，2013年全省共新建冬暖式日光温室2.5万栋，完成旧棚改造2507栋，配套保温被3407套，设施蔬菜生产基地道路硬化47公里，架设电力线路71.5公里，设施蔬菜生产基地的基础设施进一步得到改善。

　　建好基地是搞好“菜篮子”工程的基础和关键，在巩固提升老基地的同时，更要建好新基地。去年，青海省委、省政府作出了“菜篮子”生产基地向黄河谷地转移的重大战略部署，明确提出要巩固提升湟水河流域老基地，开发黄河流域新基地，建成一批新的规划化、集约化生产基地，打造新的经济增长带。

　　在海东市化隆县甘都镇的“黄河彩篮”设施蔬菜施工场地里，一栋栋高标准的节能温室正拔地而起，从半山腰俯视，蔚为壮观。这只是海东市“黄河彩篮”现代“菜篮子”生产示范基地的一部分，也是青海省“菜篮子”向黄河谷地战略转移的重要地区之一。

　　青海省“菜篮子”领导工作小组副组长、青海省农牧厅厅长张黄元说：“在巩固提升湟水河流域老基地的基础上，把黄河沿岸综合开发利用作为‘菜篮子’新的战略重点区域，我们着力打造黄河流域生产示范基地，今后将成为贯穿东西，承接南北蔬菜供应的重要支点。”

　　除河湟腹地外，青海省在柴达木盆地、环青海湖等地区，还有一些水土光热条件好、适宜种植的土地，鼓励推广深冬式日光节能温室等多种方式，积极开发利用这些土地，把这些地区建成城镇周边的“小菜园”，以此来补充当地“菜篮子”。

　　增量保质：稳市场供给，保证舌尖上的安全

　　蔬菜、牛羊肉、鱼……青海高原老百姓菜篮子里能装的东西越来越多，也越来越丰富。据统计，除蔬菜之外，去年青海省肉类、奶类、禽蛋总产分别达到31.98万吨、27.55万吨、2.25万吨，水产品总产达到6000吨，牢牢绷住了稳市场保供给这根弦。

　　在“菜篮子”工程建设中，市场是尤为重要的一个环节，一头连着生产者，一头连着消费者，只有把市场这根弦绷紧了，才会既不亏生产者，也满足了消费者。

　　近年来，青海省在完善市场流通体系，促进产销对接逐步向网络化、快捷化、信息化发展上，可谓下足了功夫。仅去年一年，就新建了150个平价菜店、10个蔬菜保鲜库，境内最大的农副产品交易中心——青藏高原农副产品集散中心建成并投入运营，积极发展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”，逐步推广电子商务、远程交易等新兴交易方式，不断扩大直销规模。

　　近日，记者来到了海南藏族自治州贵德县瑞祥种植专业合作社。在合作社的700亩种植基地里分布着200栋日光节能温棚，主要种植辣椒、茄子、西红柿、菜瓜等20多种蔬菜。合作社负责人郭启龙告诉记者，基地目前年产蔬菜基本稳定在80吨。基地里所产蔬菜全部实现了农批对接，直接供往西宁的青藏高原农副产品集散中心。

　　据了解，今年青海还将新建和改造3家农产品批发市场，并在重点城镇建设改造28家农贸市场，在优势产区重点加强蔬菜预冷设施建设，在大型批发市场配套建设冷藏设施。同时，通过与周边省份建立稳定协作关系，培育发展“菜篮子”生产的“飞地”基地，着力解决“菜园子”面积减少和冬春两季生产能力不足的问题，使之成为青海“菜篮子”生产的重要补充力量。

　　西宁市副市长金九辰介绍，目前西宁市已在四川德阳落实蔬菜专供基地5万亩，今年4月组织青藏高原农副产品集散中心蔬菜运销大户与德阳各县区30多家专业合作社、生产基地、种植大户签订了蔬菜等农产品购销协议，协议量26.3万吨，协议金额近6亿元，对补充西宁“菜篮子”将起到显著效果。

　　在做好稳市场保供给的同时，舌尖上的安全也是“菜篮子”工程的重中之重。管源头、抓生产、建体系3个关键环节，一个问题都不能出。为此，青海省不断加大以“三品一标”为主的农业标准化建设，积极推进标准化生产和专业化防治，扶持建设蔬菜标准园、无公害蔬菜生产基地，从源头上保障安全。

　　除此之外，相关部门加大例行监测力度，开展农畜产品质量追溯体系建设试点和生产准出、市场准入监测，提升监管能力。目前，青海省已建成省、州（市）、县级质检中心与质检站14个，并建立了较为完善的巡回检查、执法监督、应急处置、舆情监控和定期通报等制度，实现“基地到市场”的全程监管长效机制。

　　资金灵活：财政发力，金融创新，四两拨千斤

　　推进“菜篮子”工程建设，青海坚持大思路谋划，大手笔推进，高起点建设，但这些必定也离不开高投入。为了解决资金的问题，青海省除了不断加大财政投入力度外，还积极探索如何发挥金融力量来补充支持“菜篮子”工程建设。

　　近年来，青海加大“菜篮子”工程建设投入。2013年，青海省省级财政资金投入达到7.44亿元，各级地方财政配套资金达到8625万元，均创历年之最。

　　去年出台的青海省《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的实施意见》要求：各级政府把“菜篮子”建设资金列入年度财政预算，积极调整财政支农投入结构，努力加大财政对“菜篮子”工程建设的投入。省级财政每年安排“菜篮子”建设资金增幅不低于当年支农资金增长比例。各市（州）、县每年安排“菜篮子”专项资金。

　　金九辰说：“西宁市对‘菜篮子’工程建设的财政投入保持每年30%的增幅，仅2013年全年，全市累计投入‘菜篮子’生产建设性资金就达到2.56亿元，各类平抑物价补贴资金3500万元。”

　　虽然各级财政资金对“菜篮子”建设的投入每年都在增加，不过仅仅靠财政支农资金的一己之力，还很难从根本上解“菜篮子”发展之“渴”，把金融蓄水池里的一池活水引向“菜篮子”工程建设势在必行，财政联合金融必有千斤之力。

　　去年9月，青海省首次安排地方债券资金1.45亿元用于支持蔬菜生产和水产养殖发展，成为地方金融创新支持“菜篮子”工程的一大创举。

　　王会林说，“配套设施建设一直是设施蔬菜生产基地的一个难题，配套设施跟不上，基地的效益就发挥不出来，地方债券资金的投入为解决这个问题找到了好路子。”

　　与此同时，各银行业金融机构积极创新金融服务，因地制宜支持各地发展“菜篮子”生产。据了解，中国农业银行青海省分行近3年来，已累计向该省“菜篮子”工程生产、加工、流通等领域发放贷款超过8亿元；青海农村信用社联合社已发放贷款1.6亿元，用于支持日光节能温室、畜用暖棚等设施农牧业建设4490项。

　　严金海说，政府需要做的就是创造出一种环境，通过补助设施农业建设、支持建立县级农牧业信用担保平台、设立贷款风险补偿资金、加快信用体系建设、贴息、奖励等办法，积极引导金融和社会资金参与“菜篮子”工程建设，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投融资机制。