农业保险意义重大。但现实中，推广面临风险大保险公司不愿干、掏钱多农民不愿买、补贴大政府不愿推等困难。而在江苏省农业保险工作示范县泗阳县，水稻、玉米、小麦、油菜的承保面达到95%以上，基本做到了应保尽保。

　　由怀疑拒保到主动参保

　　县委书记李荣锦介绍，泗阳采用“联办共保”机制推广政策性农业保险，政府主导，商业化运作。县政府与人保公司按照5∶5的比例承担风险责任，分配保费收入。农民投保缴小头，政府补贴补大头，最大限度保护农民利益。

　　2007年泗阳启动农业保险。起初，农民对农业保险并不接受，有的甚至把上门宣传的农险员推出门外。因为他们普遍心存疑问：农业保险到底骗不骗人？会不会“肉包子打狗”？

　　强化宣传，打消顾虑。泗阳通过印发资料、媒体宣传、街头咨询等形式，大张旗鼓地宣传农业保险，帮助农户了解条款，增强参保意识。

　　要让农民真正接受农业保险，关键要让农民得实惠。以泗阳的能繁母猪保险为例，每头保费60元，农户只需交6元，而每头赔付金额高达1000元。张家圩镇向阳村养猪大户张虎说，“上保险很划算，乡亲们自然积极参保。”

　　完善网络，规范运作，保障农险顺利推开

　　“农业保险政策性强、涉及面广、工作量大，加强网络建设对于农险工作顺利开展意义重大。”泗阳县县长刘海红说。

　　县农险办主任张佳胜介绍，泗阳建起了县、乡、村“三位一体”的农业保险工作服务网络：2011年11月县委农工办增设农业保险科，在19个乡镇设立保险服务站，在252个村居建立了保险服务点。县里还每月一次对乡镇农险站长、农险员、村农险协保员进行培训，帮助他们全部取得了保险人代理资格证书。

　　县农险办与财政局联合出台了《泗阳县农业保险资金暂行管理规定》，查勘理赔公开程序，统一标准，理赔清单统一在村里公示不少于7天，所有理赔款一律通过“一折通”直接发放到受灾农户手中。这些制度措施，切实保障了农险成为惠民工程、阳光工程，深受农民欢迎。

　　宁做“赔本买卖”，也要扩增惠农险种

　　随着农业保险逐渐被农民接受，农民迫切希望扩大保险范围，特别是增加高效农业险种。

　　农民的诉求，让人保公司感到为难。因为新增的险种都是抗拒自然灾害能力弱、收取保费少、赔付率高的产品。

　　“赔本买卖”，政府带头做。泗阳加大财政补贴力度，把小麦、水稻、玉米、油菜等保险金额由2007年每亩200元增加到每亩445元，而参保户的自掏保费一直执行每亩2.25元；政府和保险公司的风险承担比例由2007年的3∶7，2010年秋季开始提高到5∶5。高效农业保险中央、省财政补贴50%，县财政补贴25%，农户只出25%。

　　政府的行动打动了泗阳县人保公司，公司分别于2007年和2011年率先在全国开展了能繁母猪和肉鸭的承保。