近年来，随着经济国际化、新型工业化、城乡一体化战略的深入实施，江苏省如皋市农村劳动力大量转移至二、三产业，农民工资性收入、财产性收入和转移性收入持续攀升，家庭经营收入在农民总收入中的占比不断下降，农业生产收入性功能逐步弱化。但同时，出于家庭“口粮”等因素的考虑，如皋市多数农户不愿完全离开土地，选择由家庭中的老年农民从事农业生产，或者务工、创业劳动力兼业生产。

　　农业劳动力老龄化、兼业化是由一家一户的传统农业生产向规模化、集约化的现代农业生产方式转变过程中出现的问题。在农业转型升级过程中，应加强农业服务体系建设，不断拓展农业服务的内容和供给方式，破解农业劳动力结构性矛盾带来的一系列问题，切实保障农业生产持续稳定增长。

　　近年来，如皋市在加强政府农业公共服务体系建设的同时，按照主体多元化、服务专业化、运作市场化的方向，以农业增产增效为目标，结合该市农民实际需求，着力构建农业社会化服务体系，取得了良好的效益。一是加快发展农业全托管服务组织。为解决在外务工人员、老年农民疲于种地的问题，该市按照“农户自主选择、依法订立合同、组织统一生产、收益保底分红”的原则，以农业生产集约化规模化为核心，鼓励基层农技人员、农业类专业毕业的大学生村官、家庭农场、种粮大户发挥自身优势，领办、创办农业全托管服务组织，促进耕地资源与现代农业装备有效整合，进一步提升农业生产综合效益，让委托农户和全托管服务组织互利共赢。截至2013年底，全市已建成农业全托管服务组织47家，服务面积近3万亩。二是大力发展全程化服务组织。针对就地转移人员白天上班、早晚务农精力不够及农业生产季节性劳动力不足的问题，积极引导基层农技、农机部门牵头组织农村富余劳动力建立农业全程化服务组织，为农户提供覆盖生产全过程、灵活便捷的劳务服务，既增加富余劳动力工资性收入，也为农户家庭生产经营劳动力需求提供有效保障。三是积极发展粮食生产专业化服务组织。鼓励发展以商品化育秧、植保统防统治和农机农资服务为重点的农业社会化服务组织，推动水稻工厂化育秧、数字化测土配方施肥、秸秆机械化全量还田等新技术，大中型拖拉机、插秧机、收割机、秸秆粉碎机等现代机械装备的广泛运用，实现粮食生产技术水平、综合效益“两提高”和服务成本、劳动强度、环境污染“三降低”。全市现已建成专业化服务组织134家，服务面积超21.5万亩。

　　经过近3年的探索实践，该市不断总结经验，坚持大力扶持与规范管理并举，着力推动全市农业社会化服务组织从业人员专业化、生产科技化、作业机械化，不断增强服务能力。一是加强扶持引导。为了有效缓解农业社会化服务组织资金投入的压力，该市研究制定激励政策，对服务面积达到一定规模，按照规定程序建设并经验收确认的服务组织给予资金扶持；加强科技指导，通过组织从业人员培训，建立市镇农口部门、相关科研机构人员对接服务制度，提高农业社会化服务组织从业人员业务水平；加大宣传引导力度，通过电视、网络、报纸等媒体宣传农业社会化服务的内容及作用，让更多农户了解农业社会化生产，召开农业全托管模式生产现场会等形式，让更多有需求的农户接受社会化生产方式。二是规范经营运作。建立农业社会化服务组织建设申报制度，加强对申请主体从业能力、机械配备等条件的审核，形成准入门槛；建立动态管理制度，加强对社会化服务组织服务能力与规模匹配程度的监控，确保农业生产的质量和效益；加强社会化服务组织依法履行合同的监督，坚决杜绝违约行为的发生，保障签约农户合法权益。

　　（ 2014年02月08日　 03 版） （作者单位：江苏省如皋市委办公室）