发达的苏南经济板块，村级经济份量重大，村级党风廉政建设责任也重大。江苏省无锡市657个村委会、560个社区居委会，村级总资产427.86亿元。至2012年末，村级收入达到55.03亿元，村均612.12万元，村均水平居江苏省第一位。上千个村的集体经济壮大之后，如何实现共廉？

　　仲秋时节，记者深入无锡市乡村基层采访调研，深感无锡市近年来在加强村级党风廉政建设工作中，正确认识和处理制度约束与制度创新、“三务”公开与干部公信、“三资”监管与加快发展、干部自律与群众监督等方面的关系，为全国乡村廉政建设作出很好的探索和实践，颇有借鉴和启示意义。

　　权力要进笼子，更要不断建笼子

　　无锡市抓村级党风廉政建设，既是一个权力不断进制度“笼子”的过程，也是制度的“笼子”不断创建创新的过程。省委常委、无锡市委书记黄莉新说，要真正做到干部清正、乡村清廉、村风清明，关键靠制度，靠制度的落实和创新。

　　无锡市委常委、纪委书记周铁根说，村集体经济壮大了，有实力，就更有权力。因此，权力要关进制度的“笼子”，更要适应发展形势的需要，不断创建新“笼子”，让“笼”眼又密又细，无空可钻，苍蝇和老虎生不出，跑不掉。

　　村权要进“笼子”看好、管好，必须有一支懂得如何看管“笼子”的队伍。无锡市全面实施村级纪律监督组织工作标准化建设，形成坚强有力的监督工作体系。村级纪律监督工作应该干什么、如何干，都有一个统一的规范和标准，全面提升了基层纪律监督队伍的专业化水平。

　　锡山区云林街道春雷社区，上世纪50年代，诞生了我国第一家乡镇企业。社区总支书记陈群献说，由于村级集体经济实力的不断壮大，村级廉政建设也经历了上世纪八十年代的“民主理财”、本世纪初以来的“村财镇管”和现在的“网络化管理”阶段。权力不断被圈进了制度的“笼子”，并且这“笼子”越建越牢。

　　近年来，锡山区村级纪律监督组织重点围绕村级工程建设、包干费用使用、财务管理、集体资产出租、集体资产购置及转让、重大事项决策、征地拆迁补偿等9个廉政风险事项行使监督权，实行挂图流程化监督。编制的9张工作流程图，按照事前、事中和事后三个阶段，将监督内容细化为65个关键环节和33项监督要点，不仅解决了“监督什么”的问题，同时解决了“如何监督”的难题，基层群众相关问题信访下降了60%，农村基层党风廉政建设呈现良好的发展态势。

　　宜兴市注重完善村级廉政制度体系建设，在筑牢制度“笼子”的同时，更注重对“笼子”进行维护检修，避免“牛栏关猫”，形成了“制定—执行—检验—反馈—完善”的制度运行系统，使制度体系在实践中日趋完善。他们针对权力事项风险高、社会关注度高和群众反映强烈领域的制度，进行廉洁性评估；针对监督检查中发现的制度机制方面存在的突出问题，进行系统梳理、分类处理、及时解决。

　　江阴市是长三角区域经济发展最活跃的城市之一，拥有华西集团、新长江集团等诸多村级知名企业，到2012年底，全市村级净资产199.63亿元，可支配收入24.54亿元。一些群众开始担忧：这么多的资产会不会被乱用，怎样才能保值增值，分到自己手里的到底有多少？江阴市推动信息“直通车”建设，将农村综合信息纳入系统化管理，让权力在制度的“笼子”里规范运行，让群众化忧为喜……

　　近年来，无锡市针对村级经济总量大、管理难度大、容易产生不稳定因素引发基层矛盾的现状，先后出台了一系列加强村级党风廉政建设的制度和举措，探索运用网络化信息化手段加强对村级“三资”的监管，将农村“三务”全部纳入联网公开范畴，在实践中不断创新村级廉政建设制度体系，创造了很好的成绩和经验。

　　“三务”全公开，干部赢公信

　　“农村‘三务’——党务、村务、财务，是群众关心的焦点和热点，关系到广大村民的根本利益，也关系到农村社会的发展和稳定。因此，我们要以落实农村‘三务’公开为重点，切实维护农民群众的民主权利，凡是涉及群众切身利益的、群众关心关注的，应当公开的全部要公开。”周铁根说。

　　近年来，农村群众对村里集体家底不清、账实不符、资产流失、资源浪费等问题存在不满或疑惑。江阴市在着力构建“三务”监督网络的同时，加强村级内部自律，扩大外部监督范围。

　　农村基层公开信息早有实践，但过去多是“打包式”公开，群众“雾里看花”还是不明白。“三务公开难就难在细上，难就难在真上。”江阴市农工办同志说。如何动真做细？“三务”公开信息“直通车”，变“雾里看花”为“晴日看园”。

　　“直通车”开通前，部分村不同程度存在外借资金、出租财物手续不完善、不公开不透明等问题。“直通车”坚持全面公开、真实公开、限时公开，既“真”又“细”，群众明白又服气。

　　在电脑上打开江阴市“三务”“直通车”，就能看到党务、政务、村务下设的17个一级细分条目、67个二级细分条目，涵盖了农村基层建设的方方面面；在每一个公开事项的末端，都能看到从工程合同原件到原始发票完整资料。

　　“直通车”公开“三务”信息之初，也有村干部担心，在该市三联村委会会议室里，记者见到来自全村近百名村民代表，在这里参加勤廉指数网上测评，测评分勤政和廉政等诸多项内容。群众根据村班子和干部的勤廉情况做出评价。该村村民反映：这种方法好，既不记名，又可以直接对“三务”情况和村干部进行评价。这种测评在全市所有村（社区）每年进行两次，集中梳理出“三务”方面存在的问题，确保“三务”公开信息“直通车”有效、持续运行。

　　“公开前与公开后就是不一样。”江阴市新桥镇绿园社区陆祝敏说：“村里公开内容很清楚，很方便，我们一看就明白。”“直通车”运行以来，系统网站点击量达20多万次，群众留言1125条，意见建议376条，涉农信访件同比下降13.5%。

　　2012年底，无锡市农村“三务”e点通平台开通试运行之后，通过市、市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级联动的网络平台，实现了农村党务公开与村（居）务公开、村级财务公开的有机结合与相互促进，使公开内容更全面，信息传送更快捷，群众了解情况更方便，让群众对“三务”应知尽知。

　　“三资”有监管，发展有保障

　　“三务”中，群众最关心的往往多是涉及“财务”的集体“三资”（资金、资产、资源）问题。无锡市村均4759.29万元的资产，为村集体带来可观的收入的同时，也是农村干部违纪违法的重点领域。

　　近年来，随着农村经济快速发展，村级资金、资产规模不断扩大，资源流转速度加快，农村集体“三资”管理已成为社会管理中的重要环节，农村干部也成为了违纪违法的高危群体。

　　宜兴市虽然早在几年前就实现了村账镇代理，并采取一系列举措规范“三资”管理，也取得了明显成效，可由于管理手段相对落后，运作不能实时透明化，村级“三资”管理仍然问题重重，群众仍是“蒙在鼓里”，也连续发生了多起村干部经济违法案件。2010年，宜兴市率先在全省建成“三资”信息化网络监管平台，效果大不一样。

　　该市“三资”监管信息系统，将村级固定资产、土地资源等全部以照片形式与实有固定资产、资源相对应，以方便广大群众实时监管资产、资源的现行状况；通过规范合同管理，将合同全部扫描录入信息系统，以规范合同管理；通过票据扫描监管，将每张票据与财务科目相对应，实现村级支出明朗化。

　　宜兴市某街道有个村，多年以来，由于村级“三资”管理不透明、不规范，围绕村级资源发包、财务收支方面的信访问题接连不断，老百姓疑虑重重，村干部工作难以开展，干群矛盾突出。“三资”信息化网络监管平台建成后，群众点击查看村服务大厅的触摸屏，“三资”使用状况一目了然，如有不符合规定的情况出现，管理系统还能实时报警。疑惑和矛盾消解了。

　　屺亭街道胜天村村民周锡军感叹道：“以前村里‘三资’情况，我们是一头雾水，对村干部持怀疑态度。现在‘三资’管理公开透明了，只要手指在村务公开信息查询系统上轻轻一点，大小事务都清清楚楚，也知道都是按规矩办事，对村干部也放心了！”

　　如今，在无锡市各村（居）的触摸屏上，群众可以查看到自己所在村所有的资金、资产和资源，大到工程款的支付，土地、厂房的租赁，小至办公用品的支出。全市实现了农村集体“三资”信息化监管高水平全覆盖。

　　依托这个信息系统，无锡市各级监管部门通过网络平台，按照分级权限能实时、全面、真实地掌握村级集体“三资”详情及运行状况，进行有效及时的管理，最大限度地减少了农村“三资”管理的随意性，实现了从“无序”到“有序”的根本性转变。并且通过信息平台对村级经济发展情况进行准确、客观的分析，促进集体资产保值增值，为村级经济的持续、健康发展保驾护航。

　　宜兴市通过这个信息监管平台，实现了农村集体经济组织资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清的“五清”目标。万石镇由此将集体租赁土地重新测量，统一标准，将每平方米租金由原来的2至3元提高到6元，仅此一项就增收近500万元，集体资源效用得到进一步提升。

　　锡山区各镇（街道）集体“三资”软件系统上线后，村级资产以及村土地资源、水资源等卡片信息全部录入，合同管理、资产出租单、房屋出租单、资产收益单上线工作完成率达到100%，集体“三资”增值率提高了10多个百分点。

　　滨湖区通过“三资”信息化监管系统，初步探索出了一条“街道统筹、多村联合、抱团发展、抢建载体”的强村新路，形成了资金集中使用、资源集约利用、集中力量办大事的优势，集体可支配收入年均增长10%以上。

　　为建立健全一系列农村集体“三资”监管制度，形成与信息化监管相适应、相配套的管理和监督制度体系，无锡市各级组织还利用网络监控，强化财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等关键环节的审核把关。

　　江阴市把资产、资源、资金等群众最关心的问题作为网上预警重点。“三资”信息化监管系统开通以来，先后处理预警事项186个，有效防止了村干部行权不规范、履职不廉洁问题的发生。

　　以智能化手段强制实行业务规范操作和等级制约管理，并配备预警功能，是“三资”管理网络的一大优点，从而实现了前置监管。前段时间，宜兴市屺亭街道通过监管网络发现少数村存在对外拆借资金现象，且个别村手续不规范，街道及时要求他们补全手续，到期不再续签，从而帮助这些村规避了投资风险。

　　实施民主管理和监督是“三资”信息化管理的另一大特色，它在增强管理规范化的同时，还实现了经济效益和社会效益的双提升。对此，宜兴市万石镇万石村党总支书记王斌深有感触地说：“我们村是街边村，工程建设多，资产租赁多，拆迁安置多。如今，网络化监管系统让村民参与到‘三资’管理和监督中，干部天天都在接受‘考试’，虽然要求高了，但心理压力小了，干群关系也密切了。”

　　干部能自律，群众共监督

　　村级党风廉政建设，靠制度，更靠群众广泛参与监督和干部崇廉尚廉的自觉。在无锡市乡村，记者见到不少独具特色的廉政文化载体和平台。如宜兴市官林镇的廉政文化一条街、“清风楼”等一批廉政教育阵地和特色廉政文化品牌的展现。

　　在全面建立村级纪律监督组织的基础上，无锡市积极探索依靠和引导群众进行理性监督的有效形式。

　　为畅通群众监督渠道，无锡市通过“12345”公共服务热线、“五位一体”政风行风热线、信访举报热线，受理群众投诉，帮助群众解难。在涉农工作任务较重的宜兴市，仅去年一年就受理关系农民切身利益的各类投诉903起，并且做到件件有答复，事事有落实。

　　万石镇万石村支部书记感慨地说：“各种监督形式和手段，就像无数只眼睛盯着我们。看起来是约束了我们村干部的行为，其实是为我们筑起一道防腐墙，保护了农村干部，在这张监督网下，我们更能放开手脚，把村里的事业越做越大。”

　　近年来，无锡市城镇化进程加快，“农村变城市、农民变市民”快速转型，村组变社区，村居合并，城乡混居，资产增值，权力加大，村级管理更加复杂繁重。滨湖区现有101个社区，已再无单纯的行政建制村。村级廉政建设遇到不少新问题，村级管理逐步向服务型转变。

　　针对转型发展带来的新情况和新变化，滨湖区纪委深入调研，转变思路，在调整和完善组织监督的基础上，充分发挥群众监督的力量。在党员、老干部和居民代表中挑选合适人选，搭平台，建网络，建立由宣教员、监督员、党风联络员、信息员等队伍组成的群众共同监督网络。与此同时，在全区开展“干部能自律，群众共监督”的廉政机制和文化的建设。

　　廉洁义工的出现，是无锡市基层发挥社会力量广泛参与监督的又一有益探索。太湖街道以“廉洁太湖、你我共建”为宗旨，组建太湖廉洁义工，在全街道广泛开展形式多样的廉洁宣传、勤廉监督、廉情联络等活动。廉洁义工团队下设“勤廉宣讲团”、“廉情信息团”、“行风监督团”、“清风艺术团”、“微语评论团”，分别组织开展讲廉、问廉、督廉、演廉、评廉等活动，

　　廉洁义工依托勤廉直言本、廉洁直通车、廉洁微博、廉洁之窗四大载体开展常规活动。每个义工配备一本勤廉直言本，及时记录民情民意、工作感言，反映居民群众的合理诉求，并向街道和社区提出意见和建议，加强监督，收到实效。

　　锡铁巷社区廉洁义工成立的“老娘舅和谐维修站”，作为勤廉调解与廉情联络的窗口，很好地发挥了廉洁义工“调解员”的作用。尚贤社区廉洁义工许懿伦将廉洁文化融入到社区工作中，创作了快板《说说我们心中梦》，到各社区进行了巡回演出，潜移默化地引导居民群众共同营造廉洁氛围。

　　快板《说说我们心中梦》中这样说道：“中国梦，民族梦，人民公仆好形象，为民造福是己任，真抓实干有希望，转变作风讲效率，廉洁勤政作榜样。”