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　　天津市河北区两家正规菜市场遭遇“自发市场”阻击，在短暂“风光”后濒临倒闭，而在同时，河西区几年前就基本完成了对违规占路经营的治理。

　　一城两区，为何有这么大的差别？记者调查发现，正规菜市场没有科学布局是难以让群众青睐的主因。专家认为，小小的菜市场是否受到欢迎，折射出公共决策者是否真正按照群众路线要求深入基层、贴近群众。

　　自发市场带来了什么

　　违规占路造成拥堵，城管队员难管，但有居民表示买菜更方便

　　8月28日下午4时，天津市河北区，记者沿着华新街一直往里走，发现沿路居民楼的一楼几乎全部被改造成底商，小贩叫卖各种商品，从服装百货到肉禽蛋奶应有尽有，不少摊贩还直接在便道上“画地为王”卖起了东西。因为大量摊贩占道，本就不宽的华新街更显得拥挤不堪，两车相向而行都要小心翼翼谨防剐蹭。记者试了一下，短短的七八百米，开车要将近10分钟，据说早晚高峰拥堵会更严重。

　　占用便道经营属于违规，且大部分临街商铺都未办理营业执照，按规定执法部门可以依法取缔。

　　“你不怕城管来查？”记者问一位推车占道卖卤味的妇女。“怎么不怕，城管来了就扣东西，到时我就搬进朋友屋里。”她指了指不远处的一个沿街门脸。说话间，有城管队员走过来，只见商户把东西搬进屋里，等了几分钟，见城管队员走远后又变戏法似地搬了回来。

　　记者询问几位在自发市场买菜的居民，他们都承认，虽然自发市场造成了拥堵，但带来的方便也是显而易见的。

　　正规市场为何办不下去

　　自发市场有群众需求，正规菜市场位置不好，配套服务、周边管理没跟上

　　沿华新街往里走几百米，有一家正规的“华新菜市场”，全部室内封闭经营，不占用公共道路。可这里却是“铁将军把门”，隔着护栏只见宽阔的大厅内空无一人，零乱地散放着商户丢弃的物品。整个菜市场仅有临街的几家商户在经营。

　　“还不如租个居民楼的门脸儿，两边儿租金差不多。”租用华新市场沿街门面房卖面食的男店主郁闷地念叨。

　　正规的菜市场比不过沿街的小贩，难道是价格原因？记者询问了附近的房产中介，一套华新街临街的门脸房，房龄新一点的月租也要4000元左右，比正规菜市场的摊位便宜不了多少。记者问了自发市场几家菜铺肉铺：西红柿2.5元一斤、土豆2元一斤、鸡胸肉12元一斤，和附近的正规菜市场不相上下。

　　“外边儿的没人管，刚开始马路上没人，都来我们这买东西。后来路边儿的越来越多，就算价格差不多，为嘛不图方便少走几步道？”华新菜市场商户有些无奈。

　　一位阿姨告诉记者：“这一片就一家正规菜市场，可附近就有四五个小区。而且，政府应该给正规菜市场提供更好的位置，才能吸引人。”

　　无独有偶，同在天津市河北区的宜洁路菜市场日前也贴出了月底清场的告示，原因同样是附近违规占道形成的市场“挤兑”所致。

　　河北区一位城管队员无奈地说，“居民投诉倒是常有，可一旦真清空了这些小贩，老百姓又觉得买菜不方便。我们对小贩也不想逼得太紧，管得太严没准还闹出点事儿来。一步到位清理之后，如果不天天死盯，肯定回潮。而且这些推车的小贩很有可能就此零散到小区里面摆摊，到时治理难度会更大。”

　　天津市“十二五”规划明确提出新建和提升标准化菜市场150家，如都这样，这些正规菜市场如何活下去，不免令人担忧。

　　菜市场应该怎么建

　　河西区网格化建菜市场，居民步行10分钟就能买上菜；专家认为，应根据群众需要科学布局

　　事实上，在区域内消灭违规占道摆摊经营、发展正规菜市场的目标并非难以实现。天津市河西区在几年前就基本完成了对违规占道经营的治理。记者在河西区沿街走了一圈，没看见违规占道的路边菜市场。

　　天津市河西区城管局局长纪立新介绍，“必须先‘退路’再‘进厅’，任何人不能法外行事；如果先‘进厅’再‘退路’，一方面违规经营的小贩继续存在，一方面因为客观存在的成本差异，也容易给正规市场内的摊贩造成经营压力。”

　　纪立新认为，合理规划建设也很重要。“不能哪儿有空地就建在哪里，还要考虑居民密度、买菜的步行距离，”河西区的56条道路曾经每条都有违规占道经营，在城管部门把所有占道经营清理后，在全区42平方公里的范围内按照网格化建立了48个菜市场，居民步行10分钟就能买上菜。

　　“正规菜市场孤零零一个一个地建设，很容易被自发市场‘埋掉’，通过网格化管理规划建设，正规的菜市场距离配置合理，挤压违规占道市场的空间，才能形成规模效应。”纪立新说。

　　“专业菜市场不能一建了之，占道市场也不能一禁了之，重要的是对接群众需求和做好服务。”南开大学周恩来政府管理学院副教授黄晓燕认为，政府主导规划建设的专业菜市场具有一定的公共属性，但如果不在科学布局、配套服务、周边管理等方面跟进，很容易出现自发形成的菜市场挤垮专业菜市场的情况。

　　“公共政策的制定、公共设施的建设，不能依靠行政部门的一厢情愿，更应该结合群众路线的要求，真正听听群众的意见。”黄晓燕认为，“在政府部门眼里，专业室内菜市场可能更像是公共基础设施，建好了自然有人来。但就老百姓和摊贩而言，买卖都是纯粹的市场行为，考虑的是成本。”

　　黄晓燕指出，小小的菜市场是否受欢迎，折射出公共决策者是否深入基层、贴近群众，“避免专业菜市场‘虎头蛇尾’的尴尬，要从群众的角度考虑，将党的群众路线落到实处。老百姓最有发言权， 为群众接受、真正受到群众欢迎的行政行为才是真正符合群众利益的决策。”