近几年，我国的通胀压力不断增加，而首当其冲的则是猪肉价格的大幅上涨。为了稳定猪肉价格，提高生猪的供应量，早在2007年7月，国务院就发布了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，农业部、财政部、国家发改委也先后为生猪的养殖、标准化厂房的建设，以及能繁母猪的补贴等制定了一系列扶持和补助政策。这些政策的实施，极大地调动了生猪养殖业户的积极性，为稳定猪肉价格发挥了积极作用。

　　但在政策落实的同时，养猪补贴仍然存在大量的违规操作现象。以建设、扩展大型标准化规模养殖场为名，采取虚报、假报项目投资额，骗取政府补贴的情况非常严重，国家投入大量资金补助的标准化大型养殖厂变成了“空壳养猪场”。

　　记者接到群众举报，黑龙江宝泉岭管理局汤原农场北大荒生猪养殖基地所属的“旺盛猪场”和“正通猪场”投资近亿元，汤原农场、共青农场共建超过18万平方米养猪场，而近4年时间一头猪也没养。不但拖欠施工单位工程款近千万元，而且套取国家补助资金5000多万元。为此，本报记者到黑龙江宝泉岭管理局“汤原农场北大荒生猪养殖基地”展开调查。

　　宝泉岭管理局原计划

　　3个农场共建10万头养猪场

　　宝泉岭管理局是黑龙江省农垦总局9个管理局之一。这个具有行政执法能力的管理局，地处黑龙江与松花江汇合处的三角洲地带，总控制面积6115平方公里，下属14个国有农场，总人口20余万人。宝泉岭管理局在2007年获得了国家生猪调出大县市奖励。

　　黑龙江农垦总局规定：2008年，建设猪场每平米补助300元。

　　在每平米补助300元政策的奖励下，宝泉岭管理局提出了要在年内实现3个农场(即：汤原农场、宝泉岭农场、共青农场)10万头养猪场的建设项目。为了达到目标，宝泉岭分局局长局长刘长友带领汤原农场场长任仕军、副场长邝学江，宝泉岭农场场长顾坚、共青农场场长张志彦、分局畜牧处长李刚、佳木斯畜牧局长郭玉章等人到南京雨润集团招商引资，后由于各种原因，没有达成协议，谈判失败。一位知情人介绍：与大企业集团谈判失败后，宝泉岭管理局并没有打消3个农场10万头养猪场的建设项目，而是多次召开会议，强调3个农场的10万头养猪场必须完成任务，否则将追究各农场场长的责任。

　　投资商租地建猪舍

　　地租每亩不到7元钱

　　随后，汤原农场成立了“北大荒生猪养殖基地项目推进小组”，原汤原农场场长任世军任组长、副场长邝学江任副组长，成员分别是：畜牧科长刘汉军、办公室主任娄利滨、商务科长燕波、计财科长徐保宁、政研室主任许建国。成立这个项目推进小组的目的就是推进10万头养猪场的招商合作与工程施工进度，必须在2008年底前完成10万平方米的养猪场建设，否则就拿不到每平米300元的补助款。

　　宝泉岭畜牧局韩局长告诉记者，汤原农场计划建设的10万平方米养猪场，是“宝泉岭北大荒双汇肉业”的配套项目。在一个地方建设10万平方米养猪场的计划，报总局后，总局不同意建10万平方米的，如果建就只给每平米补助150元。为这，汤原农场将10万平方米的养猪场分开建，建成两个5万平方米的。宝泉岭管理局决定：如果总局不按300元每平米补助，差额由宝泉岭管理局负责拨款。

　　最终，汤原农场的两个养猪场与哈尔滨市旺盛畜牧养殖有限公司马壮和正通牧业有限公司的高明伟达成合作协议，建设地点为汤原农场第五居民组和第十一居民组，两份合作协议的投资总额均为5800万元，合计投资总额达1.16亿元。

　　而共青农场的两个4万平方米的猪舍，由佳木斯畜牧局一位领导的哥哥承建，在拿到国家的补贴资金后，到目前为止不但一头猪没养，还拖欠几百万工程款未结。

　　哈尔滨旺盛畜牧养殖公司的马壮是通过朋友知道汤原农场要建养猪场，随后找到汤原农场洽谈并签署合作协议。在这之前，马壮从没有养过猪，他只是哈尔滨一个东北饭馆的老板。

　　记者在一份2008年5月份汤原农场与旺盛畜牧养殖公司马壮签的协议上看到，项目名称定为：“北大荒生猪养殖基地哈尔滨旺盛畜牧养殖有限公司汤原种猪场”。汤原农场将第五居民组的400亩地出租给旺盛养猪场用于猪场建设，租期15年，租金为每亩100元。记者算了一下，平均每亩每年租金不到7元。

　　按照协议约定，旺盛养殖公司必须在2008年11月30日前完工，如延期造成损失由旺盛养殖公司负责，如果工期提前给予奖励。旺盛公司的马壮启动资金困难，汤原农场先后为旺盛养殖公司担保贷款600万元。同时，汤原农场将国家补助资金按每平米200元提供给旺盛养殖公司，也是按工程进度拨付。后来马壮见补助资金太少，养猪场盖不下来，又找到当时的农场场长任世军，要求每平方米提高50元的补助，最后每平米补助提高到250元，由此共获得1250万元补助。据知情人介绍，2010年1月24日，场长任世军又主持召开一次会议，向旺盛养殖公司的马壮增加了30万元的补贴。

　　这份协议并没有找到关于对项目可行性论证，也未对图纸设计、规划、建设厂房具体标准、项目批文、环保、验收程序等作出详细约定。

　　在第十一居民组的养猪场，由正通牧业有限公司的高明伟建设。据知情者透露，高明伟之前是一个乡的干部，到汤原农场干养殖场是宝泉岭管理局一位姓江的副书记介绍的。2008年6月，他农场签订了建设合同，占地面积20多万平方米，建设面积50217平方米。协议约定的补助资金是每平米200元，即总共1000万元，目前已经全部拨付到位。