吉林省农作物秸秆资源丰富，常年产量为3700万吨。目前，秸秆综合利用主要有饲料化利用、肥料化利用、能源化利用、食用菌基料利用和工业原料利用5种方式。经过多年发展，全省秸秆青黄贮窖达到6.9万个窖容达到816万立方米，秸秆饲料加工机械达到7.8万台。2010年，全省饲料化利用农作物秸秆1290.8万吨，总利用率达到34.9%。

　　"十二五"时期是建设畜牧业大省，构建全国重要畜禽产品生产加工基地的重要阶段。大力开发利用秸秆饲料对我省畜牧业乃至全省社会经济发展具有重大的战略意义。发展秸秆养畜，提高秸秆饲料化利用率，是减少环境污染、发展循环经济的重要举措；是转变畜牧业发展方式、缓解草食畜牧业发展与草原生态保护及食草不足矛盾的根本手段；是发展节粮型畜牧业、缓解畜牧业发展与人畜争粮矛盾的客观要求。

　　从发展潜力和经济效益分析，加快秸秆饲料化利用具有明显的比较优势。按照全省畜牧业发展"十二五"规划，到2015年，全省饲料化利用农作物秸秆达到2358.5万吨比2010年增加1067.7万吨;秸秆饲料化利用率达到46.4% 比2010年提高11.5个百分点；发展牛羊等草畜牲畜1702万头（只），实现产值862.23亿元，带动农民增收31.5亿元。为实现这一目标，重点从四个层面加快推进。

　　一是加快推进秸秆饲料加工企业发展。我省秸秆饲料加工企业规模小、产业化程度不高。2010年，全省59家企业生产能力在10万吨以上的仅有1家，万吨以上的只有6家。要通过政策扶持、项目带动和招商引资等形式，积极培育大型龙头加工企业，引领带动秸秆饲料加工业健康快速发展。鼓励支持加工企业着眼市场需求变化，大力发展精深加工，打造优质、名牌秸秆饲料产品，拓展市场新空间，提升产业核心竞争力。

　　二是加快推进产品研发和技术推广体系建设。积极培育秸秆饲料资源利用科技创新主体，成立"非粮饲料开发利用"科研攻关小组，推动产学研结合，力争在生物菌、酶制剂、加工机械、技术改造、新产品研发等方面有所突破。充分发挥省、市、县三级草原饲料管理站的作用，加强秸秆饲料生产和实用技术培训，重点以秸秆饲料加工企业和牛羊规模养殖场（小区）为主体，推广普及青黄贮、生化饲料、微生物处理和物理加工技术，提高秸秆饲料加工能力和生产效率。

　　三是加快推进贮窖和加工机械等基础设施建设。我省秸秆饲料开发基础设施薄弱，窖容不足和加工机械化水平低制约着秸秆养畜的快速发展。要坚持把贮窖建设、秸秆加工机械设备与牧业产业园区、标准化养殖场（小区）建设统筹设计，工程化推进。强化政策导向作用，优先支持肉牛、奶牛、肉羊等规模养殖场（小区）建设高标准、大规模的青黄贮窖，并纳入小区建设考核评比标准。加大加工机械补贴力度，鼓励支持加工企业购置大型秸秆饲料加工机械，改善传统落后的加工手段，提升产业化经营水平。

　　四是加快推进专用青贮饲料作物种植。专用青贮饲料营养成分齐全，适口性好，是秸秆饲料中的优质高端产品。据测算，5.6公斤青贮玉米饲料的能量相当于1公斤玉米籽实的能量。目前，全省玉米平均产量为8000公斤/公顷，青贮玉米平均产量为70吨/公顷，饲料能量是玉米的1.56倍。要加大宣传力度，引导广大农民积极调整种植业结构，扩大专用饲料种植面积，推进粮食、经济作物二元结构向粮经饲三元种植结构转变，不断增加高质量秸秆饲料的原料来源。

　　发展秸秆养畜是一项重要的民生工程，经济效益和社会效益显著。建议省里进一步加大行政推动力度，支持秸秆饲料化综合开发利用，推进资源优势向经济优势转化。

　　第一，建议省里实施秸秆养畜工程。我省秸秆饲料开发利用经过30多年的发展，初步形成了专业化、规模化和产业化的发展格局，具备做大做强的基础和条件。黑龙江和山东两省分别从2008年起，每年投入2500万元和3500万元专项资金，支持秸秆饲料化开发利用，在秸秆养畜方面走在了全国前列。建议借鉴黑龙江、山东等省份的做法，设立专项资金扶持秸秆饲料产业发展。深入实施秸秆养畜工程，重点支持秸秆饲料研发、青贮窖建设、机械设备购置、专用青贮饲料种植、新技术培训与推广，力争在关键领域和重要环节实现率先突破。

　　第二，建议省里加强对秸秆养畜工作的组织领导。发展秸秆养畜是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面。建议省里成立"秸秆饲料开发利用工作领导小组"，加强规划指导，协调解决工作推进中出现的新情况、新问题。强化目标管理，层级分解任务，层级落实责任，形成强大合力，确保秸秆养畜工程深入实施。