这几天，一场好像很突然的战争，导致全球能源和粮食动荡。中国豆粕局部冲高到5000，实实在在影响养殖户的可能收益，幸好今天有所回落。

　　原料涨价，养殖户难受，饲料厂也很难受，尤其是中小饲料厂。

　　这几天，有人认真反思中国粮食安全和农业现代化。

　　从这个意义上，回头再读前几天的中央一号文件，是否有更多感触。

　　2月22日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2022年中央一号文件。这是新世纪以来，中央连续出台的第19个指导“三农”工作的一号文件。文件主要内容概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

　　“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

　　“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。

　　“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

　　2022年2月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年全面推进乡村振兴重点工作，并答记者问。其中：

　　[中央广播电视总台央视记者]：

　　去年中央经济工作会议把保障初级产品供给提升到战略层面进行强调部署，粮食作为最基础、最关键的初级产品，请问如何保障国家粮食安全?谢谢。

　　[农业农村部部长唐仁健]：

　　我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。这充分表明，我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗!

　　但这并不意味我们在粮食问题上就可以高枕无忧了。从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。所以在这种背景下，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实，重点是“三靠”。

　　一靠责任落实。在中国，抓粮食生产，不能完全按照比较优势和效益优先的原则来考虑。中央明确，今后主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。2022年的粮食生产目标已经国务院审定，我们已经分解下达到各省(区、市)人民政府。下一步，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门，尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

　　二靠收益保障。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。

　　三靠基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。在种子上，去年我们已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。这里讲了三个层次，一是耕地、二是永久基本农田、三是高标准农田。此外，在农机装备上，也要分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。

　　[第一财经记者]：

　　近年来，我国每年的大豆进口量在1亿吨左右，去年虽然有所下降，但仍处于高位，请问今年的中央一号文件中，在扩大大豆和油料生产方面有哪些举措?

　　[唐仁健]：

　　目前我们粮食的总量虽然是紧平衡，但是在保供给尤其保口粮方面问题不大。有一个结构问题，就是大豆油料自给率比较低。这些年随着生活水平的提高，当然还有畜牧业的发展，对大豆的需求大幅增加，进口量增长较快。刚才记者提到，前年进口1亿吨，去年9000多万吨。目前，国产的大豆可以满足食用消费需求，就是中国人吃豆腐、豆制品，这方面没有问题。进口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白这方面的需求。

　　下一步，我们既要用好国内国际两个市场、两种资源，增加大豆油料的供应，但另一方面更重要的是立足自身，下大力气调整结构问题，下大决心扩大大豆和油料的生产，能够多种一亩是一亩，多收一斤是一斤。“油瓶子”里尽可能多装中国油，重点从三个方面着力。

　　一是积极恢复东北地区的大豆面积。大家知道，东北是我们传统大豆主产区，大豆重头在东北，我们将完善玉米大豆生产者补贴政策，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作，引导农民今年春播时把茬口倒回来种大豆。同时，东北还有一些地区也可以进行“水改旱”，多种豆，主要是地下水超采区，东北前些年水稻发展比较多，但是有的地区水稻也不太适宜，所以把这样的一些地区倒回来，多种大豆。

　　二是积极推广大豆玉米带状复合种植。带状复合种植不是一行玉米一行豆，现在试点试验的多数是两行玉米四行豆，所以叫带状复合种植，能够不遮蔽光线、满足两种作物的需要。这个事已经试点了多年，尤其在西南地区，像四川等地，目前全国的种植面积已经到了700多万亩，这种种植模式和种植技术目前看已经基本成熟。带状复合种植的最大好处就是能够解决大豆玉米争地的问题，原来种了大豆就种不了玉米，种了玉米就种不了大豆，但是在大豆玉米带状复合种植条件下，就能够实现玉米基本不减产、能稳产，同时又多收一季大豆，大概在100-150公斤，农民讲是玉米也能捡大豆还白落。我们今年将加大推广力度，大力在黄淮海地区、西南地区、西北地区等适宜地区开展大豆玉米带状复合种植。但是因为这件事以前是试点，很多地方还不太熟悉，所以我们在品种、农机农艺配套方面要跟上，强化这方面的服务。为此，中央财政专门安排了补贴资金予以支持，对承担任务的那些规模经营的主体，还从社会化服务资金中再补一部分，能够引导这些规模经营主体和农户愿意推广大豆玉米带状复合种植这种模式。另外，在一些地区把带状复合种植也争取纳入农业保险的保障范围。

　　三是积极发展油料生产。除了大豆，还有很多专门的油料，像大家熟悉的长江流域的油菜，还有北方、西北、华北地区的花生，还有以南方山地为主的油茶等木本油料，这些都要大力发展。油菜方面，主要是南方的冬闲田有较大的潜力，去年我们已经扩了500多万亩，今年还要继续巩固扩大。在花生方面，重点是黄淮海和北方农牧交错带，就是400毫米降雨线这一带，推广玉米花生的轮作，稳定并扩大花生的面积。在油茶方面，重点是扩大油茶的种植面积，现在还有相当的潜力，同时现有的油茶产量很低，需要改造中低产尤其低产林。此外还有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，我们也要因地制宜地发展。

　　总之，通过多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高。