我国是一个草原大国，拥有天然草原4亿公顷，草原面积居世界第二位，占全球草原面积的13%，占我国国土面积的41.7%，是耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。

我国草原资源十分丰富，生物群落更是林林总总，共有18大类、38个亚类、1000多个型（草地类型）。近期的全国草种质资源数据库统计表明：我国拥有各类草种质资源8900余种，其中国内的饲用野生牧草有177科、1391属、6262种（包括亚种、变种和变型）。在全国10个草原生态区域协作组和17个草种质资源圃的帮助下，全国已累计保存的草种质资源材料达5.4万份。

进入新世纪以来，国家从法律制度、政策措施和投入上综合给力草原，先后实施草原建设重大工程项目，完善应急管理体制，加强草原监管体系建设，组建全国草业产品检测机构，启动草业产品质量检测机制。积16年之功，全国草业已进入大发展的黄金时期，特别是自2011年起至2016年，每年天然草原鲜草总产量突破10亿吨，草种年产量达10万吨，草业产值已超过3000亿元，草业对国民生产总值的贡献越来越大。

随着我国国民经济和畜牧业快速发展，人们对肉、蛋、奶等方面的需求不断增加，饲料用粮的比例也在逐年增加，食用粮正在被各种食品所替代，直接消费的食用粮总量将大幅度减少。而剩余粮食除用于工业外，大部分都用作饲料。对于追求健康的人们来说，更青睐于牛羊肉和奶制品。而要保障人们旺盛的需求就要大力发展草食畜牧业。

草产品是食草动物的基础饲料，是供应肉蛋奶的前提，草业产品质量安全决定动物产品的质量安全。草业产品是“从产地到餐桌”全程质量安全可追溯体系的第一环节。有了优质的草产品，才可能有优质的肉、蛋、奶，大力发展草业产品在国民经济中有着重要的作用。

发展现代农业离不开草业产品

国际上畜牧业发达国家都把发展草食动物作为发展农业的重要抓手，牛羊肉在肉类中的比重都超过50%，甚至高达90%。农业总产值中草地畜牧业产值占有很高的比例，比如美国畜牧业产值占农业总产值的60%，加拿大占65%，德国占74%，法国占57%。畜牧业产值中60%以上是由牧草转化而来的。美国是个粮食出口大国，畜产品的73%是由牧草转化来的。新西兰、瑞士、芬兰、丹麦等国，草地畜牧业也十分发达，畜牧业产值比种植业产值高出1倍~8倍，畜牧业中80%~90%是由牧草转化来的。畜牧业发达国家的经验告诉我们，大力发展草食家畜和草业将大幅度地提高农业的效益，是农业优质高效发展的重要途径。所以，增加草业产品供给也是发展我国现代农业的重要抓手。

牛羊肉及奶制品稳定供给离不开草业产品

我国牛羊肉的需求量一直在上升。2015年牛肉产量700.1万吨，比上一年增加1.6%；羊肉产量440.8万吨，比上一年增加3.0%；2015年，全国奶牛存栏量达到1507.2万头，比上一年增长了0.5%，牛奶产量为3754.7万吨，比上年增长0.8%。草业产品对牛羊肉和牛奶产量的增长发挥了重要作用。

牛羊饲料以草业产品为主。高质量的草业产品能够提高牛羊的生产性能，北京、上海、广东、福建等地大型奶牛场改变饲料结构，增加优质苜蓿草产品的供给，大幅度提高了牛奶的产量和质量，降低了饲养成本。

改善生存环境离不开草

我国西部大部分省区处于干旱和半干旱地区，自然植被以草原、荒漠为主，我国大江、大河大部分发源于西部，西部的草原区也是我国东部经济发达地区非常重要的天然屏障。过去，由于植被破坏，水土流失严重，黄河、长江泥沙淤积河床抬高，沙尘暴频繁发生。从2005年开始，青海省在三江源区全面实施草原生态保护和建设工程，大力种植适应高寒地区生长的优质牧草，并通过人工降雨、生态移民、退牧还草等措施，逐步减轻三江源区生态压力。据青海省水利部门提供的数据显示，经过治理的黑土滩产草量由原来每亩55公斤增加到每亩965公斤，有效提高了草地水源涵养能力。同时，通过黑土滩治理，牧民开展科学种草、合理利用草场和保护草原的意识明显提高，当地的生态环境逐年得到改善。

增加农牧民收入要利用草

我国有耕地面积18亿亩，其中灌溉农田8亿亩，60%的农田为旱地，其中长江流域以北的耕地占全国耕地的65%，而水资源仅占全国水资源总量的19%。旱地农业受气候影响很大，作物收成得不到保障。而饲草是以收获植物营养体为主，并不收获籽粒，受气候影响比较小，不论是少雨的干旱季节还是多雨的年份，都能获得好收成。在干旱地区，种草的收成比种作物更有保证。以牧草的营养体为食物的草食动物比以籽实为主的杂食动物在能量的转化效率、物质生产效益和动物安全方面均占优势。通过生产商品草或种草养畜是增加农牧民收入的重要途径。

转变畜牧业生产方式离不开草业产品

经过长期努力，我国实施退牧还草工程，实行围栏封育、禁牧、休牧、划区轮牧、草地改良、建立人工饲草料基地、推行牲畜舍饲半舍饲圈养，恢复草地生态环境，实现可持续发展；实施养殖小区建设工程，实行规模养殖、种植饲草等措施，转变畜牧业生产方式，实现环保无污染养殖。无论是舍饲圈养还是小区养殖，对草业产品提出了更高、更新的要求。只有高质量的草业产品，才能符合健康养殖的需要；只有草业产品有序进入市场，才能满足草食畜牧业发展的需要。

发展草业产品是推动区域经济发展的动力

新中国成立以来，在我国北部、西部牧区的经济发展是有目共睹的，但是毋庸讳言，草产业的发展速度和发展规模还需要大幅度提高。研究资料告诉我们，只要加强草产品的生产、管理和利用，还有可能提高现有生产水平10倍以上，如果增加投入，增产幅度还会更高；在我国南方草地资源的生产潜力非常巨大，而且已经有了相当的技术储备，在试验基地上，比如贵州“独山牧场”取得了与新西兰相当的草产品效益。因此，发展草业产品可以推动不同区域经济的发展。