2016年12月16日，中国畜牧业协会第四次会员代表大会暨2016全国畜牧业发展高层论坛在北京成功召开。大会上午选举产生中国畜牧业协会第四届理事会，大会选举李希荣为中国畜牧业协会第四届理事会会长、主席团主席，何新天为理事会及主席团秘书长，选举常务理事107人，理事359人。高峰论坛特邀国务院参事室特约研究员姚景源和农业部畜牧业司司长马有祥对当前宏观经济形势、供给侧改革、畜牧业形势和政策进行了权威解读。

国务院参事室特约研究员姚景源：供给侧结构性改革与新常态—中国宏观经济解析

一、当前中国经济面临的困难集中表现在“四降一升”。

四降：

经济增长速度下降（2014年7.7、2015年7.3、2016年预计6.7）：下行压力加大，面临众多困难和挑战

企业利润下降（工业利润呈负增长）

工业品出厂价格下降（连续54个月负增长）：投资下降

财政收入增幅下降:财政收支缺口过大

一升：

潜在风险特别是金融风险逐步上升，突出表现在楼市、股市，全国新增贷款的四分之三进入了房地产。

“四降一升”是我国目前所有问题的本源。

“四降一升”产生的原因：

有一定的周期性问题，而根本原因在于结构性。周期性的问题可以用“挺、熬”的办法渡过，但是结构性问题必须直面困难，用“供给侧改革”的办法推进改革。

中央经济工作会议上习总书记指出，认识、把握、引领新常态是当下乃至今后一段时间中国经济的大逻辑。新常态是指速度变化、结构优化、动力转化。中国经济经过30多年的发展，内在的主要矛盾发生了根本性变化，从“吃饱阶段”、“吃好阶段”进入“健康阶段”。现在中国经济的主要问题不是数量问题，也不是速度问题，而是“健康问题”。

中国经济由规模、粗放到质量、效益、集约必须进行转型升级，经济增速放缓是一种规律，因为经济发展阶段不一样，速度就不一样。目前，中国经济处于增长速度“换挡期”。经济增长回落与我国面临的诸多深层次矛盾问题相关，例如中国人口红利正在逐步消失，劳动力减少，劳动力成本急骤上涨，出口严重下降。以劳动年龄人口（16岁-59岁）为例，三年减少了1000万的劳动力；而进出口贸易则面临最大的下行压力，目标增长6%，实际增长却为—7%，其中劳动密集型商品的出口从2013年增速为22%，2014下降为0.2%，2015年 负增长。

我国经济下降的产业主要是劳动密集型产业，根本原因在于是劳动力价格上涨。过去依靠廉价劳动力，生产低成本产品的路已经到此为止，这部分产业已转移至越南、菲律宾、柬埔寨等国家。此外，老龄化在加速发展，老龄化的国际标准，60岁以上的占人口比例10%，65岁以上的占人口比例7%。“十三五”规划里面有一项关于人均寿命的内容，目前人均寿命为76岁，“十三五”目标要增加一岁。依照目前的人口结构，2050年，老龄化人口将达到三分之一。

目前，我国已经步入老龄化社会。高能耗、高污染不可持续，因此，我们要主动把经济增速降下来。但是经济增速下降的底，就是十三五规划和全面小康。2017-2019年的GDP平均增速不能低于6.5%。经济工作总基调是：稳中求进，结构优化。

二、如何进行供给侧改革：

1、化解深层矛盾，坚持稳中求进的总基调。

2、结构优化。由传统走到现代，工业由低端走到高端，大力发展农业机械化和第三产业，发展现代服务业。

目前，我国工业的核心问题是大而不强。第三产业的问题是比重低、层次低。我国第三产业占经济比重，2015年为50.2%，2016年为52.8%。

农业方面，以农产品出口为例，中国：2015年出口额700亿美元，2亿2千万农民，逆差400亿美元；荷兰：2015年出口额820亿美元，22万农民，顺差400亿美元。

因此，结构优化：主要是由传统走到现代，工业由低端走到高端，农业走向机械化，大力发展第三产业，发展现代服务业，从金融流向实体。

3、动力转化。过去经济发展主要靠要素投入，新常态下经济发展主要是完善各项制度改革，靠创新驱动经济增长。创新是根本动力，同时是颠覆性、毁灭性的。谋创新就是谋未来。

农业部畜牧业司司长马有祥：当前畜牧业形势与任务

当前畜牧业主要形势：农业部全面贯彻崇尚创新，健全现代农业支撑体系；注重协调，提升现代农业发展质量；倡导绿色，引领现代农业永续发展；厚植开放，拓展现代农业发展空间；推进共享，促使农民分享更多成果的五大发展理念，保供给、保安全。2016年肉类总产量为8400万吨，虽减产了1.7%，但畜牧业效益整体较好，农民虽增收困难，增长率6个多点，畜牧业占到一半。当前畜牧业形式可以用两个字来形容：“优”和“忧”。

第一个是“优”。

1、结构优化：

2016年，猪肉产量5200多万吨，同比下降3.9%，占肉类产量62.1%，处历史低位，从肉类结构上来讲是好现象。

禽肉占比逐渐提高至22.5%，禽肉增产83万吨，整体上符合趋势。

畜牧业向着节水、节粮、节地发展，这是畜牧业结构的优化。

2、区域优化：

南方水网地区减少，从产业布局来看，生猪养殖由南向北转移非常明显。

3、生态环境逐渐改善：

饲养环境改善，从业者提高了治理水平，草原产草量比较好。

4、质量安全优：

是历史上最好时期，抽检合格率都很高，达到国际发达国家水平。

5、经营主体变优：

肉蛋奶规模占56%，奶业52%，饲料30多家企业占到行业产量一半。

第二个是“忧”。

1、环保风暴对我国畜牧养殖业的影响非常大，非常深远。

尤其地方政府受环保问责制的影响，发展养殖业的积极性大大下降。

行政禁养。各地都在划定禁养区，限养区。养殖业富民不富县，污染还要问责，有些地方关停了80%以上的养殖场。

2、畜产品进口对国内产业的冲击不能小看。

明年或以后畜牧业的工作方向：

1、针对我们现有的问题，要转变“三观”，实现可持续发展。

“三观”：

一是把畜禽污染当做资源看；

二是生产发展观从重养殖轻环保到养殖、环保并重的发展观；

三是从重堵轻疏，到疏通结合，找发展。

2、提高“三率”，增强竞争力。

“三率”：劳动生产率，资源转化率，畜禽生产率。

3、融合“三产”，提高畜牧业生产效益。产业链要延伸。

今后财政对农业和畜牧业支持的重点，以绿色发展为导向，包含以下五个方面：

1、推进减量提质。标准化规模养殖，减少养殖场户；严格饲料企业监管，进一步减少企业数量；减少奶站数量；政策支持和监管都向标准化规模化厂倾斜。

2、绿色发展。主要是粪污的资源化利用、草原保护建设、相关法律修改等。

3、推进粮改饲。实现种植业养殖业双赢。

4、推进奶业振兴。

5、精准管理。从制度上解决各种数据相互打架，与实际不相符的根本问题。