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　　媒体曝光麦当劳、肯德基供应商上海福喜食品有限公司使用过期、变质、次品原料生产麦乐鸡块、牛排、汉堡肉等食品。目前上海福喜已被查封，但事件引发的余震不断，也让多家A股上市公司及重仓机构躺枪。

　　资料显示，上海福喜食品有限公司隶属于美国osi集团(osi group)，后者是世界上最大的肉类及蔬菜加工集团，也是麦当劳、百胜集团等重要的全球合作伙伴之一。根据osi集团官网介绍，该集团1992年开始成为麦当劳中国餐厅的食品供应商，至今已达22年。其先后在山东乳山、河南周口、廊坊、广州、昆明和上海等地开设了工厂和办事处。

　　此外，作为肯德基和麦当劳两家公司的中方股东，锦江股份和三元股份在此次事件中也脱不了干系。据了解，锦江股份持有上海肯德基42%的股权，并分别持有杭州肯德基、无锡肯德基、苏州肯德基各8%的股权。三元股份持有北京麦当劳50%的股权。

　　锦江股份年报显示，2013年营业收入为26.84亿元，其中食品及餐饮业务合并营业收入达2.74亿元，同比增长17.67%。归属于食品及餐饮业务分部的净利润2551万元，同比下降60.86%。对于餐饮业绩下降，锦江股份给出的解释为，主要受上海肯德基食品原料事件、人感染H7N9禽流感疫情、人工和门店租金成本上升，以及其他外部经营环境等影响所致。

　　2013年，上海肯德基实现营业收入25.5亿元，同比下降14.68%，净亏损1303万元；杭州肯德基营收达38亿元，同比下降13.3%，盈利1.97亿元；无锡肯德基营收10.7亿元，同比下降11.6%，盈利3054万元；苏州肯德基营收18.2亿元，同比下降4.96%，盈利1亿元。在应收股利名单中，2013年上海肯德基应向锦江股份支付股利4745万元，杭州肯德基3214万元，苏州肯德基1232万元，无锡肯德基595万元。无疑，肯德基的业绩在锦江股份的餐饮业务中起到举足轻重的作用。

　　三元股份2013年年报披露，其2013年实现营业收入37.88亿元，同比增长6.6%。亏损2.265亿元，而2012年同期盈利3280万元。北京麦当劳2013年营收达26.3亿元，净利润为8731.1881万元。由于三元持有北京麦当劳一半的股权，相当于三元从北京麦当劳身上获利4365.59万元。换句话说，如果没有北京麦当劳的收益支撑，三元股份亏损局面将进一步加剧。

　　上述上市公司也是不少机构的重仓股，这些机构包括基金、信托、上市公司、QFII等。若公司业绩受福喜事件影响，重仓机构势必也会受到连累。

　　三元重仓机构包括中邮核心优选股票型基金、诺安股票基金、宏源3号红利成长、诺安主题精选股票型基金、华宝兴业行业精选股票型基金、汇添富美丽30股票型基金等。

　　重仓锦江股份的机构中云集了多家QFII，包括景顺投资旗下的INVESCO FUNDS SICAV和INVESCO PERPETUAL HONG KONG & CHINA FUND、渣打银行旗下的SCBHK A/C BBH S/A VANGUARD EMERGING MARKETS STOCK INDEX FUND、瑞士信贷旗下的CREDIT SUISSE (HONG KONG)LIMITED，以及MATTHEWS CHINA DIVIDEND FUND。此外，还有上市公司双钱集团、新华基金旗下的新华优选分红混合型基金和新华钻石品质企业股票型基金、全国社保基金一一四组合等。

　　综上，福喜问题肉事件对该集团长达22年的苦心经营构成致命性打击，想恢复公司名誉和品牌形象非一朝一夕之事。而由此引发的蝴蝶效应在短期内对上市公司存在影响，而这个影响究竟有多广多深，还有待观察事件的走向。锦江股份的餐饮业务能否保持盈利，三元股份是否因此加剧亏损，答案或许在上市公司三季报和2014年年报中就能揭晓。

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肯德基母公司中国百胜全面停止向福喜采购

　　上海福喜的重要客户，中国百胜昨天傍晚再次发布新声明，称将即刻全面停止向中国福喜（包括上海福喜）的采购，并称将视政府部门的最终调查结果保留对福喜集团采取一切法律行动的权利。中国百胜方面表示基于此次事件的“惨痛教训”，将重新审视、评估现有供应商的监督管理体系。并称待相关政府部门的全部调查结束后，将再行公布具体措施。

　　此外，声明中提到此前受此次福喜事件影响的两款肯德基早餐产品已从其他供应商处完成调货，目前所有产品正常供应。

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部分麦当劳门店近乎歇业 或遭遇史上最严重危机

　　中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，麦当劳、肯德基既是不安全食物的生产者，也是销售者，肯定要承担相应的责任

　　编者按：作为麦当劳、肯德基以及必胜客等美资大牌快餐店的主要供货商，上海福喜曝出大量使用过期变质肉来加工半成品，让美国麦大叔们再度陷入食品质量丑闻中。此外，三元股份因持有北京麦当劳股份也被牵涉其中。食品安全问题再次挑战公众的承受底线，为什么这饭就不能让人好好吃呢？

　　随着福喜事件的持续升温，麦当劳、肯德基又一次被推到了舆论的风口浪尖上。虽然几乎每年都可以看到关于洋快餐的食品安全卫生问题被曝光，但是与以往相比，这次事件的严重度显然有过之而无不及。

　　7月23日，记者走访了位于北京市西城区和朝阳区的部分麦当劳和肯德基门店。在麦当劳位于马甸桥附近的门店里，除了麦香鱼之外，与鸡肉、牛肉以及猪肉相关的产品已经全部停止供应。然而，在位于安贞桥附近的麦当劳门店里，所有产品均没有下架，全部供应。

　　麦当劳对不同门店的区别对待，停止供应产品的依据何在？对此，麦当劳中国并没有给予记者答复。香颂资本执行董事沈萌认为，相关部门并没有公布福喜产品的流向，覆盖的区域有哪些，消费者对此也并不知情。“麦当劳部分门店产品下架，又不对外说明原因，极容易让消费者产生猜测，往往消费者都会向坏的方面去考虑。麦当劳应该向消费者公开说明做出这样决定的个中原因。”

　　“虽然关于不安全产品的对外公布有相关规定，但是，为了维护消费者的利益，相关部门对于福喜公司违法食品的流向仍需要尽快公布。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌告诉记者。

　　关注福喜事件之余，麦当劳、肯德基因此受到的影响，从个别门店客人量的减少足以管中窥豹。“历次食品安全事件中，麦当劳部分门店几乎进入歇业状态的情况很少。”沈萌表示，不过，麦当劳、肯德基在中国快餐市场中的占比非常大，该事件短期内肯定会带来很大的影响。如果把这个事情拉长，过了半年或一年时间，影响会越来越小。洋快餐占中国市场的比例太高了，中式快餐很难与之抗衡，目前还没有其它更好的产品可以替代。

　　麦当劳部分门店

　　几近歇业

　　昨日下午，记者来到位于马甸桥附近的麦当劳门店，除了几位工作人员之外，店里只有一位客人在用餐。还没等记者开口点餐，工作人员便告诉记者，除了麦香鱼之外，其它主食全部停止供应。“薯条、甜点、饮料还可以提供。”

　　不得不说，在只有一款汉堡的支撑下，该门店面临几近歇业的状态。“我们店是根据公司下达的通知停止了所有与鸡肉、牛肉相关产品的供应，从7月22日下午15：00以后开始停止供应，到什么时候公司并没有说明。”上述工作人员告诉记者。

　　当被问及是否北京市所有麦当劳门店均如此时，他表示，“我们并不清楚其它店的情况”。

　　随后，记者来到位于安贞桥附近的麦当劳门店，与以往经常没有位置的“盛况”相比，店里的客人明显减少了，空位置不少。不过，该家门店并没有因为福喜事件下架相关产品。点餐人员告诉记者，菜单上的食物均可以提供。

　　为何麦当劳部分门店下架了几乎所有肉食产品，部分门店却依然在售卖？对此，上述门店工作人员告诉记者，麦当劳马甸店属于西城区，麦当劳安贞店属于朝阳区，所属区域不同分管人也不一样，政策不统一可能与这个原因有关。

　　沈萌认为，从供应幅度来看，福喜主要以供应上海市以及周边地区的门店为主，不见得所有的门店都用的是福喜的货品。供货有差异，不同区域管理也不一样，管理的严格度也会导致部分门店停止售卖，部分门店仍在继续售卖。

　　“麦当劳这样的决定还是比较仓促的，所有门店的步调并不一致。麦当劳此次的下架动作应该是少有的，当然也不是第一时间做出的下架决定。可能之后来自社会、媒体的压力很大，麦当劳必须要做出回应。” 沈萌表示。

　　肯德基未回应

　　产品是否下架

　　在马甸桥附近，与麦当劳仅百米之遥的肯德基门店，同样没有任何产品下架。点餐人员告诉记者，店内的香菇鸡柳饭、鸡腿饭以及猪排饭半价出售。而上述三款产品均与鸡肉、猪肉有关。

　　麦当劳下架了部分产品，肯德基是否有同样的计划？对此，肯德基（中国）公司公关部人员并没有正面答复记者的问题，只是表示，“肯德基官方微博上的两条消息是目前公司可以告诉外界的所有情况，其它的情况最近没有更新”。

　　7月21日，肯德基在官方微博上发布声明称，中国百胜高度重视关于上海福喜食品有限公司的相关媒体报道，已经要求旗下肯德基、必胜客餐厅即刻封存并停用由上海福喜提供的所有肉类食品原料。“芝士猪柳蛋和香嫩烤肉堡因使用上海福喜食品提供的原料将出现短期断货，必胜客的岩烤德克萨斯风味牛肉也将出现短期断货。”

　　不过，公司又做了补充，除福建省少数肯德基餐厅的芝士猪柳蛋堡和香嫩烤肉堡可能会短期断货之外，其它城市的所有肯德基餐厅都没有使用上海福喜提供的肉类食品原料，所有产品正常供应。目前我们正在给福建省的肯德基餐厅紧急调货，尽量把相应两款产品的断货情况控制在最小范围之内。

　　俨然，肯德基在撇清和福喜的关系。“从目前公开的信息看，肯德基受到的影响与麦当劳相比确实不是很大。麦当劳和福喜合作的时间很长，在此次事件中，麦当劳应该说是受到影响最大的，受到外界的压力也最大。”沈萌表示。

　　据悉，1992年，福喜（中国）公司便开始向麦当劳中国餐厅提供原料，双方的合作长达二十多年。2012年，在“速食鸡”事件中，福喜还曾作为麦当劳的挡箭牌身份出现。

　　专家称销售者

　　是否知情都需担责

　　事件发生之后，麦当劳在官方微博中回应，麦当劳高度重视该事件，第一时间通知全国所有餐厅，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉类食品。同时，公司开始对上海福喜及其关联企业展开全面调查。“麦当劳始终严格遵守国家法律法规和相关标准，对于供应商的行为准则有同样的要求，对于违法违规行为零容忍。”

　　百胜集团亦是如此，公司表示，百胜视食品安全为第一要务，绝不姑息供应商的任何违法违规行为。与此同时，有报道称，麦当劳表态，福喜公司的不当行为系向麦当劳“故意隐瞒”。

　　由此可见，麦当劳、肯德基似乎都摆出了一副自己完全是受害者的姿态，麦当劳甚至表示自己完全不知情，双方均向供货商举起了“大棒”。到底在这中间，麦当劳、肯德基需要承担怎样的责任？对此，邱宝昌告诉记者，企业生产不合格产品要承担责任，销售者明知道不合格还在销售也需要承担责任。如果企业既参与了生产又参与了销售，不管是否知情都需要承担责任。

　　“麦当劳、肯德基既是不安全食物的生产者，也是销售者，肯定需要承担相应的责任。根据相关规定，违法所得1万元金额以上的，处5倍以上10倍以下罚款，情节特别严重的可以直接吊销营业执照。”邱宝昌表示。

　　他强调，发现终端销售的食品不符合产品质量标准，相关企业要立即停止销售，产品下架。相关部门要追究相关公司以及人员的责任。对消费者的赔偿，生产者和销售者都需要承担责任。

　　不安全产品

　　流向应公示

　　关于福喜事件最新的消息便是公司有关负责人已经被相关部门带走，可能涉及的企业纷纷表态与福喜无合作关系或仅有少量合作。然而，无论是福喜还是监管部门，均没有公布到底这些不安全、不合格的半成品或原料流向了哪些快餐店和餐厅，具体福喜的供货覆盖到了全国范围内的哪些省市。

　　“消费者最关注的问题是哪些快餐店用了这样的产品。福喜没有公开表态，监管部门也没有公示。长期的监管松懈纵容了企业的侥幸心理，企业并没有把消费者的健康放在一个更高的层面上。现阶段，把所有信息公开才是相关部门最应该做的事情。”沈萌表示。

　　不得不说，对于消费者来说，其并不能分辨出哪家的食物中用的是福喜的产品。因此现阶段，监管部门更应该做的是要求涉及的每家门店或公司公布来自福喜的产品供货情况，这样就可以给消费者提供最直观的参考。

　　“从监管部门的角度来看，虽然目前关于福喜供货的数据并不完善，但是相关部门也应该尽快公开已知的一部分。信息越不透明、越不公开，消费者越会感到不安，我们希望监管部门及时公示不安全产品的流向。”邱宝昌表示。

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各地彻查封存“上海福喜”产品

　　针对媒体7月20日曝光的“上海福喜”使用过期变质肉一事，福建省食品药品监管局成立专门检查小组，会同福州市食品药品监管局，组织执法人员对全市相关企业进行专项检查。

　　记者从广西壮族自治区食品药品监督管理局获悉，21日起，广西在全自治区开展了针对上海福喜食品有限公司肉类原料的专项检查工作。截至7月23日11时，广西共发现10家必胜客有“上海福喜”产品共计388.05公斤。目前，上述产品已被查封扣押。

　　记者23日从安徽省食药监局获悉，近日该省各地食药监部门对辖区内肯德基、麦当劳等“洋快餐”进行了地毯式排查，对所有从上海福喜食品有限公司配送的问题食品，立即责令其封存并停止使用。经过近两天的排查，共查出涉及销售上海福喜食品有限公司生产的肉类产品26个品种，约9.6吨。

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发现福喜品牌产品一律就地封存

　　上海福喜被曝光存在严重食品安全问题后,济南市食药监局约谈了山东麦当劳(餐厅食品)有限公司、百胜餐饮集团中国事业部豫鲁市场济南办公室,要求两家企业立即开展自查并停售封存问题食品。

　　上海福喜食品有限公司大量使用过期变质肉被曝光后,浙江省食品药品监督管理局紧急启动了福喜原料清查工作,目前,19类涉案产品中包括12个品种肉类和7个品种蔬菜,共48.371吨问题食品原料被封存。

　　浙江省食品药品监督管理局负责人表示,凡是在市场上发现福喜品牌的产品,省食品药品监督管理局将一律就地封存。

　　这些问题肉生产的麦乐鸡块、牛排、汉堡肉,直接售给肯德基、麦当劳、必胜客等知名洋快餐连锁店。

　　浙江麦当劳餐厅食品有限公司在全省共有97家门店,涉及使用上海福喜食品有限公司的食品原料共18类44.189吨,所有门店已按要求对上海福喜公司供应的18类食品全部就地封存；上海必胜客有限公司浙江区域共有106家门店,涉及上海福喜食品有限公司肉类食品原料有1个产品,即调味牛肉排,所有门店就地封存问题食品原料约245箱。

　　虽然上海方面已经确认福喜原料流入肯德基,但是,浙江相关检查部门在对浙江肯德基有限公司下属397家门店进行排查后,并未发现其使用本次被查封的上海福喜食品有限公司肉类食品原料的证据。

　　据了解,浙江省内查封的48吨福喜原料,并非一定是被曝光的问题原料,而是从安全的角度考虑,但凡福喜原料一律封存。目前,浙江尚无计划对这48吨原料进行独立检测。

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从GSK到福喜 为何外企到了中国就变味

　　5名涉案人员被刑拘，上海警方已立案——

　　福喜，食品安全堡垒如何被攻破

　　上海福喜食品有限公司用过期、霉变原料制作快餐产品的案件已转入处罚阶段。但是，更多的疑问还没有消除：作为一家拥有多项荣誉的外企，福喜是如何发生“过期门”事件的？此类食品安全事件，到底要怎样监管才能不再发生？

　　60个小时，从媒体曝光到舆论沸腾，从监管部门突击检查到调查取证，从全国范围几十家连锁企业、数千公斤产品下架封存到公安部门立案处理、5名涉案人员被刑事拘留……“从今天起，案件已转入处罚阶段，行政处罚、刑事处罚程序都已启动。”7月23日，上海市食药监局局长、市食品安全办公室主任阎祖强告诉记者。

　　使用过期原料，“至少厂长以上同意才能实施”

　　“执法人员20日晚间过来时，穿着制服，开着执法车，拿着执法证，为什么保安要阻拦一个多小时？”“对于媒体曝光的使用过期食品原料等情况，这件事情你们核查了吗？”“拿你们的质量管理体系和记者反映的、看到的、拍到的照片相对照，哪些违反了你们原来的规定？”22日晚，阎祖强再次约谈福喜投资方、欧喜投资中国区深加工部总经理杨立群，接连质问。

　　阎祖强的恼火可见一斑。20日晚19时30分，当上海食药监局副局长顾振华带领监管人员到达上海福喜厂区时，被保安阻拦，保安不认执法证，称“上级领导没有同意”就不能进入。直到21时05分左右公安人员到场，监管人员才得以入厂；在生产车间，监管人员又被拦在仓库门外，工作人员声称自己的门禁卡不在身边；办公室多个抽屉被锁上，电脑共享资料到一半，网络突然中断……

　　杨立群回答说，福喜事件是“个体事件”，是质量管理体系执行中出现的小“偏差”。此前一晚，福喜集团管理层发表的声明中，也这样表示：“本次事件是一起个体事件，集团愿为整个事件承担全部责任。”

　　但在阎祖强看来，“这是有组织、有预谋的，不可能是个别人的私自行为。福喜不是小作坊，而是大规模的工业生产，从拌料到成品经过多道工序，对这些过期食品的处置，公司必定有一套相应的制度”。

　　上海福喜质量部经理在被约谈时已承认，对于过期原料的使用，公司多年来的政策一贯如此，已说不清是从何时开始的；这样的做法，“至少厂长以上同意才能实施”。

　　上海市工商局信息显示，上海福喜食品有限公司是一家外国法人独资企业，投资方为欧喜投资(中国)有限公司。其母公司美国福喜集团，是一家在全球17个国家拥有50多家食品加工厂的国际化食品集团，成立于1909年，总部位于美国芝加哥。

　　更为讽刺的是，在福喜厂区，一个玻璃柜里摆满了各个部门和组织颁发的奖项。就在今年，它还被评为“嘉定新城(马陆镇)食品安全生产先进单位(A级)”。其在招聘网站的信息简介中自称，是“麦当劳的最佳供应商”。

　　目前，该公司已全面停产。22日晚，上海市公安局已决定立案，并依法对上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员予以刑事拘留。

　　福喜食品生产和质量控制的安全堡垒，到底是怎么被攻破的？

　　违法风险低于所得收益，企业铤而走险

　　对于记者要求采访的电话、短信，麦当劳中国公司公关总监许小姐一直没有回复。所有媒体拿到的都是同一个口径：“麦当劳一直致力于为消费者提供高品质与安全的食品……现有新闻报道显示，所称的不当行为系向麦当劳故意隐瞒。”

　　据查，上海福喜公司的产品被销往近150家企业，包括麦当劳、肯德基、星巴克、德克士、宜家等，覆盖20多个省市。事件发生后，所有下游企业都在第一时间努力澄清与福喜公司的干系。麦当劳、肯德基都强调，对供应商的管理都有着严格的标准和程序，包括定期的检查和第三方审查。

　　过去三年内，上海市质监和食药监部门对福喜公司共做过7次检查，为什么都没发现问题？答案是：生产过程中刻意违法的行为不容易被发现。

　　福喜公司使用过期肉问题被揭露，缘于该公司内部人员的举报和上海一媒体记者历时两个多月的卧底调查。非正常拍摄的视频里，除了过期变质肉被再加工、掉在地上的脏肉被随手捡起扔进生产线、鸡肉产品的保质期被随意篡改等触目惊心的情节，还有麦当劳、肯德基方面检查时福喜公司通知车间，装次品的蓝色袋子被转移、藏匿的记录。因为深知，“被发现就不会给订单了”。

　　福喜的违法行为发生在生产过程中。那些过期、变质原料，加上浓重的调味，经过200度高温的油炸，在成品检测中很难被发现。

　　中国政法大学经济法系副主任吴景明在人民网[-8.76% 资金 研报]强国论坛接受访谈时说，食品安全法明确规定，食品加工企业不得使用过期的原材料。福喜明知故犯，是直接故意的违法行为，连擦边球都算不上。

　　从葛兰素史克到福喜，为什么不少外企在外遵纪守法，到了中国却变了味？“不能将外资违法归于入乡随俗、道德环境因素，最关键的因素还是我们的法律环境和违法成本问题。一旦违法成本远高于其违法获得的利润，企业就不会铤而走险。”律师郝俊波说。

　　“有些外资公司为了利润最大化，甚至默认或者变相鼓励中国公司这样干。”上海交大安泰经济与管理学院教授张新安认为，企业行为多数都是经过深思熟虑盘算成本收益之后的结果，而我们目前的监管体系尚不完善，且惩罚力度较弱，使得企业为这些违法行为所承担的风险，远远低于它们因此而取得的高额收益。

　　《食品安全法》眼下正在修订，据称将是“史上最严”，其对违法企业的处罚规定，是货值的五倍以上、十倍以下。这样的惩罚是否足够高？在阎祖强看来，中国地域广阔、地区经济发展差异大，立法惩戒较谨慎，对于某一个地区，也许很难做到“罚它个倾家荡产”。郝俊波也表示，对食品违法案件的惩罚与涉案批次货值挂钩，缺乏灵活性，惩罚力度和其违法严重程度不一定成正比。

　　高额奖金鼓励员工举报，“堡垒最易从内部攻破”

　　在复旦大学管理学院教授苏勇看来，福喜制度化、常规化违法生产，相关部门和社会的监管不力要负一定责任，“很多政府部门对不良企业监管不够，即使查出来也是轻打两下。一头是现实的利润，另一头是看不见的社会责任、经营伦理，没有良好道德感的企业家多半难以把握。要让所有企业经营者看到，一旦犯错要付出极高成本，才能产生警示作用”。

　　在阎祖强看来，管好食品安全，要靠道德约束、法律制约，加上科学的监管手段。

　　在新一轮机构改革中，食品药品监管部门的在编人员，70%都放在了基层。上海已从婴幼儿奶粉生产企业着手，要求企业安装电子眼并对监管部门开放，以便实现对生产行为的全时段、全过程监控。此外，一个基于平板电脑的食药监人员规范执法系统也已开发成功，即将推广。

　　郝俊波律师认为，在企业监管方面，除了惩罚，美国更重视奖励制度，比如以高额奖金鼓励员工举报，一旦查实企业存在行贿、违法生产等行为，其重处的罚金中，会有20%至30%奖励给举报人。“堡垒最易从内部攻破。”他说。

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洋快餐“问题肉”：让违规者付出他们付不起的代价

漫画

　　麦当劳、肯德基等快餐供应商上海福喜公司使用过期问题肉事件持续发酵，北京、上海等多地食药监督部门已介入调查，国家食药总局已要求对上海福喜公司采取控制措施，停止生产经营活动，封存产品和原料，对企业违规行为要一查到底。目前，福喜公司相关责任人已被控制。

　　从目前调查反映的情况看，福喜公司销售过期肉问题，即使构不成刑法上生产销售有毒有害食品罪，至少也涉嫌生产销售不符合安全标准的食品罪。

　　福喜公司作为肇事方，除了必须对消费者承担民事责任，对社会承担信用责任，更为引人关注的是下一步所必须承担的罪与罚的问题。

　　罪刑法定是我国刑法的基本原则。从目前调查反映的情况看，福喜公司销售过期肉问题，即使构不成刑法上生产销售有毒有害食品罪，至少也涉嫌生产销售不符合安全标准的食品罪。根据刑法第143条的规定，生产销售不符合食品安全销售标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或其他食源性疾病的，根据情节轻重，判处一定的有期徒刑和罚金。福喜公司“问题肉”，尽管没有证据显示已造成严重中毒事故和食源性疾病，但可能足以造成这些事故或疾病，在形式上符合法律以及最高法、最高检《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》所确立的犯罪构成要件。尤值一提的是，该罪属于“危险犯”，并不要求损害结果实际发生，只要有足以造成食品安全事故或食源性疾病的危险即可构成犯罪。

　　如果福喜公司真的构成犯罪，将会在法律上面临“三宗罚”：一是对福喜公司的刑事制裁，即依照刑法的规定，对福喜公司处以一定数额的罚金。目前罚金刑是单位犯罪承担刑事责任的唯一方法，且刑法并未为生产销售不符合安全标准的食品罪设定罚金限额。

　　二是对企业主要负责人和直接责任人员的刑事制裁。我国刑法对食品安全的企业犯罪采用“双罚制”，不仅对单位判处罚金，还要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处相应的刑罚。

　　三是对企业的行政处罚。企业违法犯罪的刑事处罚和行政处罚是相辅相成的，并不意味着构成刑事犯罪就不承担行政责任。或许行政罚款可以由罚金刑来替代，但是吊销许可证等专业处罚种类还需要行政执法来完成。依照《食品安全法》第85条的规定，企业生产经营者经营腐败变质食品、在食品中添加可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的，情节严重的，应当吊销生产许可证。根据福喜公司负责人的表述，对于过期原料的使用，是该公司多年来的一贯政策，且由高层指使所为。如果此言属实，问题可谓相当严重，情节相当恶劣，危害相当巨大。吊销许可证是理所当然的“备选罚单”之一。

　　福喜公司涉嫌的“一宗罪、三宗罚”，不仅事关消费者生命健康安全，更关乎消费者对食品安全的信心，对此要一查到底。 行者（法律工作者）

　　为什么福喜这种“高大洋”企业会堕落？一方面，食药监管的权力末梢，难以深入大型食品企业中；另一方面，目前对食品安全违法企业的事后严惩，难以落实。

　　福喜公司隶属于美国OSI集团，而OSI集团是世界上最大的肉类及蔬菜加工集团。事件被曝光之后，大家“整个人都不好了”，实在想不明白：这么大的国际企业，为何做出这种伤天害理的事？

　　一方面，食药监管的权力末梢，难以深入大型食品企业中，形成“监管真空”。

　　这些年食品监管体制经过几轮大的改革，由之前的工商、质监、食药监的“分段监管”，改为由食药监统一监督。食药监的监管任务成倍增长，但人员编制却没有大的增长。上海区级的食药监部门一般总共只有二三十人，难以深入一线监督执法。目前主要监管形式还是由辖下食品企业上报文件，搞“案牍监管”，其实主要就是靠企业“自律”了。

　　还有，一些行政监管部门，对于大型外资企业的操守过于迷信。同样是执法检查，对国企、民企和外企，态度分三六九等，想当然地把洋企业推定成“好孩子”。

　　加之，大型食品加工企业实施封闭式管理，“门禁森严”。比如，福喜工厂从大门到重要车间，要经过四道门，每道门都要换鞋换衣服，这几道门就能为车间清理现场留出足够的时间。甚至就是上海东方卫视曝光福喜的当晚，上海市药监局副局长、上海食安办副主任顾振华带队进行现场执法时，居然还被公司保安挡在门外，后来通知警察协同执法，才得以进入现场。

　　所以，在日益高调的食品严管环境下，像福喜这样的大型工厂反而成了“水泼不进，针扎不透”的独立王国，让他们有了干坏事的空间。

　　另一方面，目前对食品安全违法企业的事后严惩，难以落实。这一轮政府改革的核心是简政放权，从之前管头管脚到“负面清单”监管，从事前行政审批、用门槛监管，转向事后的监督严惩，但目前很难实现公众期望的“罚到倾家荡产”。

　　一者如果单纯依靠《食品安全法》，其规定的罚款金额是“货值金额五倍以上十倍以下”，这导致食药监部门无法开出天价行政处罚，也就难以打痛无良企业。

　　再者民间维权渠道不通畅。《食品安全法》《消费者权益保护》都规定了假一赔四、假一赔十，但对普通消费者来说，相比维权的人力、物力，这样的惩罚性赔偿还是没有吸引力的。从欧美国家治理食品安全的经验来看，强大的民间组织、集体诉讼是必不可少的。所以，关键是放手民间对无良商家的集体诉讼维权，让违规者付出他们付不起的代价；这样也能减轻政府的监管压力。沈彬（资深媒体人）

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“问题肉”咋能连闯“三关”

　　近日有记者卧底发现，肯德基等洋快餐所用的福喜牛肉存在过期霉变等严重质量问题。消息既出，舆论哗然。

　　此间有媒体盘点得出这样的结果：近4年来单是洋快餐涉及的食品安全事件就达17起。食品安全事件为何屡屡发生？解剖福喜“问题肉”，或许能给我们更多启发。

　　从监管角度看，福喜“问题肉”从加工到进入食客口中，至少要过三关：企业自检关、客户验货关和行政监管关。倘若层层把关，理应不会出事。事实上，三重监管形同虚设。福喜的质量部经理接受调查时承认，过期原料的使用是工厂高层直接授意，公司多年来政策一贯如此，像牛肉饼这种产品可以直接添加次品材料。至此，企业自检这一关不攻自破。从福喜的大客户肯德基、麦当劳等快餐店来看，尽管麦当劳宣称“食品安全是麦当劳的重中之重，麦当劳始终严格遵守国家法律法规和相关标准，对于供应商的行为准则有同样的要求，对于违法违规行为零容忍。 ”但从实际情况看，麦当劳在全球与供应商都是“握手关系”，也就是说双方不签订合同，质量和诚信是双方相互依存的永久契约，一旦供应商质量不能达标，合作就要解除。按照这一“握手关系”对应的原则，麦当劳应该早已解除与福喜的合作，为何双方一直还在“握手”？对此，公众只能猜测双方系利益共同体，已达成利益默契，因此，“问题肉”才有可能轻松逃过验货关。

　　话说回来，即使“问题肉”能过自检关和验货关，但只要政府职能部门严守监管这一关，也完全可以做到“一夫当关万夫莫开”。食品安全监管有众多“管家”，从原材料采购、生产加工直至销售，涉及13个部门。为何13个部门都管不住食品安全？从客观上说，食品安全管理是个复杂的系统，监管过程中，存在着一些职能交叉与真空，使“问题肉”有可能成为漏网之鱼。从主观上说，新闻记者尚能卧底发现福喜公司存在的严重问题，而专事监管的相关部门为何没能发现问题？监管被动折射出有关部门缺乏主动意识、责任意识和职业精神。

　　因此，针对福喜“问题肉”事件，在依法严惩涉事企业的同时，我们不仅要反思监管体系的缺陷问题，更要对有关监管人员实行严厉问责。不问责，旧事还会重演。惟有问责、追责，才有下不为例的认真负责。

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福喜集团主席回应过期肉:寝食难安 承担全部责任

　　对于近日央视曝上海光福喜使用过期肉的事件，福喜集团主席兼首席执行官谢尔顿·拉文发表声明回应称：“这样的事情是完全不可接受的，对此我不会争辩些什么或是试图寻找任何借口。”并表示将承担全部责任，并确保类似的事件不会再次发生。

　　来自福喜集团所有人、主席兼首席执行官谢尔顿·拉文的声明

　　获悉发生在上海福喜食品有限公司的一切，我寝食难安。这样的事情是完全不可接受的，对此我不会争辩些什么或是试图寻找任何借口。事实上，如此可怕的错误竟然发生在了我拥有的公司，已经令我震惊无比。

　　在此，我代表上海福喜食品有限公司及福喜集团，向我们所有在中国的消费者真诚地道歉，并郑重承诺：对此次的过失，我们将承担全部责任，并确保类似的事件不会再次发生。

　　我在得知此事后，第一时间即派遣了由福喜集团在全球范围内最好的专家组成的团队（今后还将陆续有更多的专家和技术人员）赶往现场，与当地团队齐心协力，确保我今天的承诺能够确实地兑现。

　　福喜集团在全世界的工厂都严格遵守着最高的质量标准，而因为如此，发生如此令人失望的事情，更使我深感痛责。

　　尽管如此，我们还是为我们位于河南的拥有世界顶尖设备的全新工厂感到骄傲，这座新设施体现出福喜集团充足的自信，和对中国市场的高度承诺。同时，我们也很欣慰地得知中国政府主管部门已经对福喜集团的其它工厂设施进行了彻底的检查。

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福喜事件深度波及日本 1年进口6千吨上海加工肉

　　据日本新闻网7月23日报道，日本厚生劳动省发表消息说，就中国上海福喜食品有限公司使用过期鸡肉问题，经过厚生劳动省调查显示，到7月21日为止的一年里，日本从上海福喜食品有限公司共进口了约6千吨的加工肉食产品。

　　昨日，日本麦当劳就已经在其官网发布声明，称出于食品安全考虑，使用上海福喜原料的“麦乐鸡”已于21日停止销售。日本国内出售的麦乐鸡中，20%的鸡肉原料由上海福喜供应。日本全家便利店出售的“蒜香鸡块”也一直从上海福喜公司进口。

　　截至目前，除日本外，还未有其他国家表示受到福喜“问题肉”事件的影响。

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进口问题冷冻肉10余年来一直存在：价格低的惊人

　　“监管责任方面，我们还在反思，还在认真进行调查。”7月23日，上海食品药品监督管理局局长阎祖强在接受记者专访时说。

　　7月20日，美国欧喜集团子公司上海福喜食品有限公司被媒体爆出涉嫌采用过期劣质原料生产加工食品。

　　阎祖强认为，此次事件的责任划分为企业主体责任和监管责任，福喜公司在资质上并无瑕疵，但此次应当承担生产不符合食品安全标准的食品的责任。“以往对于福喜公司这样的企业都会按照规范化抽检，根据冷冻肉国家标准进行监管。”他说。

　　7月23日，上海市公安局称已依法对上海福喜食品有限公司负责人、质量经理等5名涉案人员予以刑事拘留。

　　阎祖强接受记者采访时表示，他在22日约谈福喜投资方、欧喜投资中国区深加工部总经理杨立群时，对方称三天以后会交出相关记录，而在查处过程中已登记封存的福喜公司生产记录材料已移送公安机关。

　　目前上海正在针对肉制品生产企业和其他速冻食品(速冻肉制品)生产企业，流通和餐饮服务领域是否适用福喜公司涉案产品的专项检查。阎祖强表示，会按照《食品安全法》规定的项目全部检查，看企业是否落实了食品安全主体责任。

　　阎祖强还说，目前正在征求意见的《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》对落实类似福喜这样的企业及下游企业的主体责任是有帮助的。“你应该知道你的产品的来源安全不安全。”他说。

　　该草案规定将对粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等类别的食品实行食品安全信息追溯管理，福喜公司事件涉及的冷冻肉品也包含在追溯管理系统内。

　　“目前上海的食品安全信息追溯系统是有的，但还不够完善，等制度修订之后，会将该系统进行完善。”阎祖强说。

　　肉制品大检查

　　目前，尚未有官方证实不久前展开的肉制品大检查与此次福喜事件的直接关联。

　　虽然美国福喜集团在其官网上称“本次事件是一起个体事件”，但22日，上海市食药监局和上海市公安局等部门组成的联合调查组初步查明：福喜公司涉嫌有组织实施违法生产经营行为。

　　截至目前，麦当劳、肯德基、德克士、汉堡王等多家采购了福喜公司肉类原料的餐饮企业也都发布声明表示下架相关产品，并寻找新的供应商。

　　7月15日国务院食品安全办发布关于深入开展肉及肉制品检查执法工作的通知，要求各地各级食安办立即组织全面深入的执法检查。检查重点包括肉制品生产企业、肉类批发市场(含附设冷库)、集贸市场、商场超市、餐饮服务单位等。“确保对发现的问题，尤其是群众举报、反映的问题，有案必查、一查到底。”通知提到。

　　五天后的20日，麦当劳等连锁食品经营单位使用问题食品原料系列事件开始经由电视媒体首先曝光。

　　21日，针对媒体曝光，国家食品药品监督管理总局部署各地立即彻查上海福喜食品有限公司问题食品。

　　除要求上海福喜食品有限公司停止生产经营活动，封存所有原料和产品外， 国家食品药品监督管理总局亦部署各地食品药品监督管理部门“对欧喜投资(中国)有限公司(上海福喜食品有限公司投资方)在河北、山东、河南、广东、云南等地投资设立的所有食品生产企业立即开展全面彻查”。

　　同时执法行动还包括对使用上海福喜食品有限公司产品的餐饮服务单位的全面突击检查。

　　查询了解到，到目前四川、江苏等地都按照部署进行了执法检查。例如截至2014年7月22日，四川共排查餐饮服务单位499家，其中，百胜餐饮(成都)有限公司肯德基112家，百胜餐饮(成都)有限公司必胜客[微博]40家，四川麦当劳餐厅食品有限公司餐厅49家，四川德克士餐厅202家，星巴克、7-11便利店等其他快餐单位96家。

　　上海市正在针对肉制品生产企业和其他速冻食品(速冻肉制品)生产企业，流通和餐饮服务领域是否适用福喜公司涉案产品开展专项检查。

　　上海市食药监局目前查实福喜食品5批次问题产品，涉及麦乐鸡、迷你小牛排、烟熏风味肉饼、猪肉饼，共5108箱，麦当劳、必胜客、汉堡王、棒约翰、德克士、7-11等连锁企业及中外运普菲斯冷冻仓储有限公司、上海昌优食品销售有限公司、上海真兴食品销售有限公司普陀分公司等9家企业使用了福喜公司的产品，目前已封存相关产品总计约100吨。

　　上海市食药监局称，根据国家食药监总局要求，上海福喜食品有限公司现已全面停产。

　　上海食药监部门已对封存的福喜公司成品和原料抽样共计124批次，送法定检验机构进行检测。市食药监局继续组织各区县食药监部门对餐饮连锁企业总部、中央厨房、配送中心和门店开展全覆盖检查，并落实日报制度。

　　围绕福喜的庞大圈子

　　包括福喜本身，围绕福喜的上下游产业链，这个庞大的圈子到底涉及多少公司?

　　据嘉定马陆区政务网站公开信息，上海福喜公司为上海市政府批准成立的一家美国独资企业，隶属于美国福喜(OSI)集团公司，主要从事为国际知名快餐连锁店提供肉类、海鲜、米面制作及蔬菜产品的生产和加工业务。

　　美国福喜集团，是一家在全球17个国家拥有50多家食品加工厂的国际化食品集团，公司成立于1909年，集团总部位于美国芝加哥，向超过85个国家和地区销售全生，半熟，全熟的鸡肉，牛肉，和猪肉等制品。

　　除了在上海设立上海福喜食品有限公司外，在廊坊、广州、昆明、周口等地均设立有相关食品公司;在福建、河南等地则设有多个农牧发展有限公司。

　　福喜集团作为美国独资企业在全世界范围内都有食品加工厂，但为何在中国的福喜公司并没有严格执行国际冷冻肉类产品标准的一些操作规范?阎祖强称，这个问题需要等公安机关查明案件事实之后才能做出客观判断。

　　据《东方卫视》报道，从7月21日中午开始，调查人员对福喜工厂的相关负责人进行了约谈。工厂质量部经理表示，对于过期原料的使用，是工厂高层直接授意，公司多年来政策一贯如此。

　　记者调查发现，美国福喜集团中国公司并非只有上海一家，而是广泛分布于多地，这也正是国家食品药品监督管理总局部署各地 “对欧喜投资(中国)有限公司(上海福喜食品有限公司投资方)投资设立的所有食品生产企业立即开展全面彻查”。

　　2010年8月24日，欧喜投资(中国)有限公司在上海注册成立，类型为有限责任公司(台港澳法人独资)， 法定代表人 DAVID G. MCDONALD ，注册资本 38970.0万美元。该公司为福喜在中国的投资性地区总部，负责福喜集团在中国的投资经营决策、资金运作和财务管理。

　　国家食品药品监督管理总局特别提到了欧喜投资有涉足的河北、山东、河南、广东、云南等地。本报查询福喜中国官网发现，1991年，福喜在北京设立第一家肉类加工厂;1992年开始向麦当劳提供食品;1996年廊坊设立世界级肉类加工厂;1998年上海设立世界级肉类加工厂……到目前福喜分公司遍布中国至少8个城市(地区)。

　　目前，上海福喜的详细客户名单并未经官方披露。不过福喜中国官网称，福喜集团客户包括全球快餐和外卖连锁供应商，品牌食品营销商，及食品零售商。

　　此前上海电视媒体报道，在福喜公司的一份客户名单上，记者看到，3张A4纸上共记录着近150家企业，包括麦当劳、肯德基、星巴克、宜家等等。覆盖北京、上海、广州、天津、浙江、福建、广东等20多个省市。

　　显然，更多的供货客户名单，相关企业还未披露，福喜事件还在发酵。

　　屡禁不止的问题冷冻肉

　　另一方面，福喜之外的其他冷冻肉相关企业，也有待进一步排查和披露。

　　调查了解到，从国外疫区等非法渠道进口问题冷冻肉，问题由来已久。仅从公开报道梳理就可发现多起。2001年6月19日中国质量新闻网曾撰文称，最近在一些地区的肉品冷库中发现了非正常贸易入境的，来自国外疫区的肉品。

　　也正因此，彼时四川省决定6月份在全省范围内开展一次集中整治冷冻肉食品的联合行动。

　　10余年过去，老问题依旧存在。2012年7月，浙江省各级工商机关对冻品行业开展了专项整治行动，立案查处案件158件，查获来自美国、加拿大、巴西、西班牙、印度、丹麦等国家的未经检验检疫、源自疫区等问题的冻牛肉、龙骨、猪内脏、牛肚、鸡爪等冻品556吨，罚没上千万元。

　　最近，浙江灵溪市监分局开展的一次辖区冷冻食品专项整治行动，在行动中，查获一起涉嫌不符合食品安全法规定的冷冻肉，查扣老鸡全翅152箱(加拿大制造)。

　　7月22日 ，该消息经由灵溪政务网披露称，执法人员曾前往位于浦亭社区的一家冷冻库经营场所实施检查，进入冷藏仓库检查时，在该冷库3号冷库中存放着老鸡全翅152箱，食品包装标签上的标注有41082加拿大制造、老鸡全翅，目的地：中华人民共和国;生产日期：2013年10月25日;保质期：2014年10月25，规格：10公斤/箱等字样。

　　执法人员要求当事人提供上述畜禽冷冻肉制品进货发票、入境检验检疫和进口报关等进口手续，但当事人未能依法提供进口相关手续。

　　“冷冻肉的问题很多。各种火锅店、烧烤店，大量冻肉来源不明，从国外以低得吃惊的价格买下，再运到国内。海关每年都会查获很多。”之前本报在报道肯德基速生鸡事件时，曾有业内人士称。