正确处理产地生猪市场与销地生猪市场关系，形成布局合理、统一有序、流通顺畅的生猪批发市场网络。

　　从生猪产业的内在联系看，生猪繁育和养殖、流通、屠宰、猪肉消费之间相互制约，相互促进，任一环节出现问题都有可能波及整个产业。促进生猪业健康发展，必须以生猪产业链为基础，整体把握、协调推进。

　　产业链面临的问题

　　1.生猪生产的规模化、组织化程度较低

　　近年来，我国生猪生产规模化程度不断提高。2010年我国生猪养殖的规模化程度为66.4%，比2004年高出28.2个百分点。2007年至2009年，我国年出栏1万头以上的养猪场由1853家增加至3179家。与此同时，年出栏量1—49头生猪的养殖户则由801万户减少到646万户。

　　目前，我国生猪生产规模化程度依然较低。2010年美国年出栏5000头以上的养殖场所生产的生猪占总量的62%，而我国占比只有9%。分散化的养殖模式导致我国生猪饲养条件相对较差，养殖技术和生产效率远低于世界发达国家水平。其中，疾病控制、养殖环境是我国与发达国家差距最大的地方，也是制约我国养猪生产水平的主要因素。2010年我国每头能繁母猪提供的商品猪为13.58头，全程死亡率超过20%，远低于养猪发达国家能繁母猪年提供22头以上的水平（丹麦超过25头）。如果我国每头能繁母猪提供的商品猪为18头，则我国可以少养能繁母猪1200万头，可节约饲料1400万吨；如果每头能繁母猪提供的商品猪为20头，则我国可以少养能繁母猪1575万头，可节约饲料1800万吨。

　　2.生猪流通体系引导生猪生产、分散养殖风险的功能亟待进一步提升

　　第一，我国生猪流通主体的组织化程度低，营销规模小、效率低。从全国范围看，每个县市都活跃一批从事生猪交易的猪贩子和经纪人。由于我国农民专业合作组织的发展起步较晚，这些农村经纪人和猪贩子是目前承担生猪购销的主要力量。小规模的猪贩子每天贩运量在几十头以内，收猪范围一般为本县甚至本镇；中等规模的猪贩子每天贩运量在100—200头，收猪范围一般为本县甚至本市，他们一般是为大中城市定点屠宰企业收购生猪；大型猪贩子每天贩运量在200头以上，收猪范围不固定，且在每个省市都有经纪人，这些大型猪贩一般为大中城市的大型屠宰企业服务。受资金及市场风险的限制，猪贩子的经营规模不会太大，并不能形成稳定的、规模化的生猪供应链条。

　　第二，生猪流通环节较多，生猪养殖户在市场交易中的谈判能力较低，无法分享流通环节的利润。目前，生猪交易一般经历经纪人、小规模的猪贩子、大规模猪贩子之间、屠宰企业之间交易等3—4个环节。尽管生猪经销商的出现降低了生猪养殖业与屠宰业之间直接交易的成本，但由于猪贩子与生产者之间是一种买断关系，如此之多的交易环节也摊薄了养殖户的利润。

　　第三，生猪交易方式单一，尚未建立期货市场机制，市场缺乏分散风险和引导生猪生产的功能。我国生猪交易主要是现货交易，中远期交易尚在起步阶段，生猪期货市场尚未建立。在现货对手交易模式下，市场价格是即期价格，而非远期价格，因此并不能反映远期的生猪供需状况。生猪养殖者无法对未来生猪供求做出合理预期，也就无法合理调整养殖规模和饲养周期。在蛛网效应的作用下，价格波动无法避免。缺乏期货市场，养猪户和肉类加工企业就无法利用套期保值机制回避和分散生猪和猪肉价格波动风险，政府调节生猪市场供应、提高宏观调控方面也无法获得一个比较有效的价格信号。

　　3.生猪屠宰行业迫切需要提高技术水平

　　屠宰是畜产品到肉产品的转折点，是肉类产品流通的开始，也是肉类安全的重要关口。自1998年我国实施《生猪屠宰管理条例》以来，生猪屠宰行业产业集中度、屠宰业规模化程度不断提高，同时也暴露出一些突出的矛盾和问题。

　　第一，技术装备水平落后，产品同质化比较严重。目前国内的屠宰企业仅仅有2%采用现代化方式（即基于全程温度管理和可追溯体系下的机械化流水作业）进行生产；15%的企业采用的是简单的机械化生产；80%以上的企业还处于半机械化、手工生产阶段。由于这些半机械化或简单机械化的屠宰企业的生产方式比较落后，多数只能从事生猪代宰业务（屠宰企业将客户送来的活猪经过传统的屠宰方式加工成白条猪或分割肉，交付给猪肉批发商，由批发商用汽车或摩托车运走，每头收取固定的代宰费）。这种代宰性质决定了冷藏、冷冻设施基本派不上用场，同时也使后续的运输卫生问题无法得到有效监管。在这种模式下，猪肉质量的最终责任人是猪肉经销商，代宰企业缺乏对生猪质量把关的动力。有些企业为赚取更多的代宰费，甚至会按照经销商的要求，对生猪宰前注水，乃至代宰一些病猪、死猪或淘汰的母猪，致使不达标的猪肉流入市场。

　　第二，屠宰行业需要营造公平的市场环境。定点屠宰虽然提高了猪肉的质量，但也在一定程度上助推了行业垄断现象，滋生了地方保护主义。据了解，全国至少20个省（市）的猪肉行业都曾出现过垄断，其中，17个省（市）存在暴力垄断事件。相对于生猪饲养个体和猪肉零售个体，屠宰企业掌握着更多甚至是绝对的流通话语权，代宰企业往往会利用垄断优势，抬高代宰费用，导致猪肉价格上涨，严重损害消费者的利益。