近半年来，网络上出现数篇报道，对雨润集团在全国各地所投资开发的农业产业化项目进行质疑，重点指责其在各地项目发展过程中，享受到了额度不同的农业产业化补贴，引起广大读者和社会各界的广泛关注。

　　由于相关报道涉及对国家级农业龙头企业的质疑，如果没有对国家农业补贴政策的梳理、对网络流播消息的正本清源的整理和还原，势必会影响到社会公众对国家相关农业政策的理解、对农业龙头企业的正确认识与判断，结果必将会阻断农业产业化龙头企业对农业、农村与农民的扶持与带动机制的正确发挥。

　　本文从国家的农业产业化补贴政策、农业产业化带动机制和雨润带动农民致富等几个方面入手，来剖析国家的农业产业化补贴政策。

　　补贴是国家扶持农业产业化发展的重要手段

　　在三次产业结构的划分中，位居第一次产业的农业和畜牧业是基础，其属性是取自于自然界，我国正处于第二次产业发展的初期，即工业化的早期阶段，中国三次产业的总体特点是：第一产业50%的就业人数仅创造了15.4%的GDP，其生产力水平非常低下；第三产业以28.6%的就业人数创造33.5%的GDP，也落后于第二产业以21.4%的就业人数创造51.1%的GDP。

　　第一次产业连接的是占中国主要人口的农业、农村和农民，意义明显。但是，中国第一次产业的生产力水平仍然是非常低下的，需要第二次产业的反哺和带动，为此，国家各部委和各部门陆续出台了有关农业扶持政策，通过带动农业产业化企业发展的方式，来支持和促进农业的发展。

　　对农业产业化领域给予补贴是发达国家的通行做法，且支持力度远远高于中国。1995～2003年欧盟对农业产业补贴在850亿欧元左右，2001年美国对农业补贴额高达970亿美元，相当于其农业总产值的50％。

　　在农业部的资助计划体系中，分别有农业综合开发项目、农业科技跨越计划、农业产业化项目、农业科技项目；国家发改委的支农项目有：动物防疫体系建设、农产品质量安全检测体系建设、现代农业示范项目等；国家财政部的支农项目有：国家农业综合开发项目、农业综合开发产业化经营项目等；国家科技部的支农项目有：国家高科技研究发展计划、国家农业科技成果转化资金项目、科技富民强县专项资金项目等。

　　与国家各部委的支持与补贴政策相对应，各省、市、自治区也针对各地区的发展情况和财政实际，陆续出台了各类扶持农业产业化的政策措施，额度在几千万元到数亿元不等。

　　作为连接第一次产业和第二次产业的微观群体，农业产业化龙头企业是上述支农项目的义务承担和政策享受的主体，支持龙头企业就是支持农业产业化发展，支持龙头企业就是支持农民增收，支持支持龙头企业就是支持农村建设，这是社会各界和业内的共识。

　　从国家政策的角度来解读，农业产业化龙头企业享受国家和地方的补贴，是完全符合国家的政策导向的。类似于雨润集团这样的龙头企业，经常承担国家和省市的农业产业化项目，完全有资格取得财政补贴，也是完全符合国家扶持农业产业化发展政策的，国家制订该政策的出发点也是希望给予这些国家级的农业龙头企业以支持，通过他们来进一步带动农业产业发展，帮助农民养殖致富。

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