江西是农作物病虫害的常发区、重发区，常年病虫害发生面积约1.5-2亿亩次，防治面积约2.5-3.0亿亩次，因病虫害造成的自然损失率约15%-35%，重发年份达40%-60%（水稻为例）。江西又是农药使用大省，常年用药防治次数为水稻4-6次/季，棉花8-12次/年，柑橘12-18次/年，年使用农药约3.5-4.5万吨。

　　近年来，江西省积极创新农药管理思路和方法，提高监管效率，强化乡村市场监管和禁用农药、问题农药、问题农药企业监管，加强农药监督抽查，狠抓农药违法案件查处，严厉打击制售禁用农药和假劣农药违法行为，取得了监管效率明显提高、农药质量明显提高、假劣农药和禁用农药明显减少、农药违法案件明显减少的良好成效。但在监管过程中，也出现了一些问题，令人担忧。

　　成效——形成上下联动、统一联网的管理模式

　　据了解，去年江西共组织开展了春季蔬菜生产用药专项检查、农药批发市场和经销商大户专项检查、夏季蔬菜用药专项检查、早稻用药专项检查、生物农药专项检查、杀虫杀螨剂专项检查、假农药专项检查等多次农药专项监督抽查行动。共出动执法人员5400余人次，检查农药生产企业61家、农药经营门店8350家，印发宣传资料42万份，组织抽查农药样品2564个，其中质量送检样品368个，农药合格率86.5%，比去年提高了4个百分点。立案查处违法违规农药案件315起，结案196起，查缴假劣农药67吨，货值242万元，挽回经济损失2300万元。从根本上遏制了生产、经营和使用甲胺磷等高毒禁用农药违法行为。

　　通过对农药生产企业加强监管，对农药经销商进行诚信分类管理，实施经销商经营品种备案制度和乡镇农药监管员制度，全省形成了上下联动、横向互动、统一联网的农药管理良好工作局面，大大提高了农药管理效率和监管力度，对制售假劣农药违法行为起到巨大遏制作用。各地均没有发生因农药残留和质量问题引发的重大的社会群体事件和公共安全事件，有效地保障了粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全。

　　难点——经销商数量多违法行为查处难度大

　　江西省植保植检局局长舒畅说，在农药监管过程中发现了一些问题，需引起重视。

　　一是农药经销商太多，监管问题日益突出。全省农药经营店近14000家，而执法人员不足500名，平均每个执法人员要负责3.6个乡镇、348平方公里共32家农药店的日常监管，而且缺乏有效的事前管理手段，农药经营许可与市场监管脱节，导致农药经销商违法经营行为屡查屡犯、屡教不改。

　　二是农药违法行为分散化、基层化更加明显。农药售假的主战场由城区向乡村市场转移，数量上由成吨成批向小批小量转移，渠道上由传统批发市场向现代物流市场转移。

　　三是添加有效隐性农药成分的违法行为明显上升，如在杀虫剂中添加未登记的成分等，在除草剂包装内夹带增效剂、微肥、其他除草剂等所谓的赠送物品等，查处法律依据有待明确。

　　四是收缴的禁用农药和假劣农药的销毁问题更加突出，由于没有专项经费进行无害化销毁处置，目前各级农药监管部门共收缴禁用农药和假劣农药大部分仍然分散封存在各地，给农业生产、人民身体健康和环境安全带来非常大的隐患。

　　对策——出台管理新条例 落实监管制度

　　舒畅表示，解决当前的农药管理难题，可以从以下几方面着手：

　　一要尽快出台农药管理新条例，实施农药经营许可制度，强化经销商管理，加大添加隐性农药成分等违法行为的查处；二要把乡镇农药监管员制度落到实处，将乡镇农药监管员制度普及到所有乡镇，将农药管理员纳入乡镇农技推广体系，设立农药管理员岗位，落实人员和经费；三要将解决禁用和假劣农药销毁作为日后争取财政支持的重要任务；四要加强农药执法装备建设，保障执法用车、取证器材等条件到位，保证日常监管工作正常进行。