初夏的祁连山脚下，居然飘起了雪花，还夹杂着冰雹，气温陡降至2摄氏度。

　　对于曾住在祁连山深处的杨金山来说，这样多变的天气他太熟悉了。山大沟深，行路难，吃水难，上学难，就医难，每逢雨雪天，道路泥泞，出个门都难上难。

　　不过，杨金山如今不用再遭那份罪了。他现在住在山下古浪县黄花滩感恩新村，水电路一应俱全。温暖明亮的新房里，他跟记者说起搬出深山入平川的感受：“感觉生活越来越有奔头了，致富的路子也宽了！”

　　杨金山的“新家”源于甘肃省武威市实施的祁连山高深山区农牧民“下山入川”生态移民工程。工程于2011年启动，目标在3~5年内，将居住在海拔2500米以上高深山区的7万多贫困农牧民，特别是居住在海拔2800米以上高深山区的4.2万贫困农牧民，全部搬迁到川区。自此，一批批农牧民陆续走出大山，走上脱贫致富之路。他们和他们子孙后代的命运，由此而改变。

　　“我们的干部要带着对高深山区农牧民的感情，设身处地为他们着想，把工作做细，做到群众的心坎上。”武威市委书记火荣贵对记者说，“不仅要让农民搬得下、住得好，更要发展好设施农牧业，提高移民收入，改变他们祖祖辈辈的生产方式和生活环境，彻底挖掉穷根子。”

　　搬出深山拔穷根——

　　解决“一方水土不能养一方人”的问题

　　在感恩新村，记者看到，家家户户村民的院子里，都有一个小水窖，里面贮满了清水。

　　事实上，村民们现在生活用水有统一自来水供应，基本用不着自家水窖，但是以前吃水难的记忆太深刻了，所以他们习惯性地要在院子里挖一口水窖存水，心里才踏实。

　　感恩新村负责人胡万年告诉记者，以前，在许多高深山区，水贵如油，村民们的生活用水要从10多里外靠人背马驮运来，一方水的成本高达几十元。

　　吃水难，这还只是山区百姓生活难题的一角。因为修建公共设施难度和成本太大，百姓的出行、就医包括子女入学教育等问题都长期得不到解决。各家各户基本都要备上些常用药品，有点大病小病自己凑合着对付一下。孩子上学则更为艰难，在古浪县铁柜山，孩子们每天上学下山要步行半小时，放学回家上山要步行1小时，还有些更偏远的地方，孩子早早就弃学了，贫困于是从一代传到下一代。

　　种养业是山上百姓的主要生活来源，但是因为基础条件太差，基本是靠天吃饭，广种薄收。同时，由于缺少规划管理，过度放牧十分普遍。天祝县祁连乡岔山村搬迁之前，全村5200亩草场放养着上万只羊。山上草场不堪重负，水土流失严重，一刮风便漫山尘土飞扬。而这一区域属石羊河流域、黄河流域及兰州新区“引大入秦”水源涵养功能区，生态如果遭到严重破坏，将带来一系列问题。

　　一方水土养活不了一方人，这成为武威山区百姓生活的真实写照。因为贫穷和生活条件恶劣，不少年轻人连媳妇都娶不上。

　　必须彻底拔掉这个穷根！2011年，经过广泛调研了解情况，武威将高深山区农牧民“下山入川”生态移民拔除穷根工程列入党代会、人代会重要议题，制定了科学规划，拉开了“下山入川”工作的大幕。

　　“高深山区自然条件严酷，扶贫之路越走越窄，投入多而收效少，同时发展生产与生态保护矛盾突出。”武威市宣传部部长曹永建告诉记者，“因此，移民成为提升水源涵养能力最直接的方式，也是从根本上解决高海拔地区农牧民群众贫困问题的最佳途径。”

　　“无中生有”建新村——

　　解决“人往哪里去”“钱从哪里来”的问题

　　移民是一个系统工程，许多问题牵一发而动全身，首先要解决的就是“人往哪里去”的问题。

　　在祁连山区，可用于安置移民的土地极为稀缺宝贵。经过多次调查研究后，武威把目光瞄准了市内一批党政机关、事业单位的农林场，打算将部分贫困农牧民搬迁至此。这部分农林场是计划经济年代的产物，当时的目的是干部参加劳动、增加收入以补干部福利。但如今这些农林场已变了味：机关单位自己不经营，基本上承包租赁给他人经营，收取租赁费。由此带来了收益去向不明、单位职工有意见、周围农民群众不满意等问题。收缴这部分农林场，用来安置移民，是个一举两得的举措。

　　但这件事说来容易做来难，要触及部分人和单位的利益，阻力不小。对此，武威市委、市政府态度坚决：“只要是有利于人民群众的事，再难也要干，而且要干成！剥夺一小部分人的特殊利益，铲除滋生腐败的土壤，让这些土地为贫困农牧民造福。”

　　根据国家相关法律法规政策规定，武威市下发通知，制订具体方案，开始集中清理收缴全市党政机关、事业单位农林场土地，进行分类处置，主要用于移民安置、工业园区建设、特色产业基地建设和生态治理。截至2013年，该市收缴市直机关和部分个体农林场226个、12.9万亩，为移民搬迁提供了空间。

　　此外，武威充分利用现有耕地和荒滩荒坡，积极争取国家和省上支持，成功开发了古浪县黄花滩、天祝县金强川、凉州区东河乡等规模较大的移民安置点。天祝县县长王英东告诉记者，该县通过集中收回、统一规划、统一调整、统一建棚、统一补偿的“一集中四统一”方式，近三年来共流转土地7676亩，用于移民住宅建设和产业发展，搬迁安置移民4267户18266人。

　　解决了“人往哪里去”的问题，还要考虑“钱从哪里来”。为了解决移民搬迁费用，武威按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变”的原则，整合易地搬迁、农村危旧房改造、游牧民定居、生态功能区补偿、扶贫专项、社会帮扶、水电路渠基础设施等各类项目资金，向移民安置区倾斜，集中财力办大事。

　　武威市扶贫办副主任王明德介绍说，3年来，武威累计投入“下山入川”工程资金13.9亿元，集中对移民点水、电、路及学校、卫生院、文化室等基础设施、公共服务设施同步配套建设，不仅高标准建设了一批现代化新村，还减轻了移民的经济压力。

　　“这套房子一共8万多块钱，政府补了4万块钱，剩下的我们靠打工很快就能赚回来。”在感恩新村，村民刘桂香守着自己宽敞的新家，乐呵呵地对记者说。

　　把好事办好实事办实——

　　充分尊重移民意愿，考虑移民长远发展

　　常言道“穷家难舍”。毕竟是祖祖辈辈住过的地方，尽管大多数村民都在期盼告别大山，但依然有部分村民不愿离开故土。

　　要把好事办好、实事办实，首先必须尊重移民意愿。为此，武威各级干部组成工作小组，带领干部翻山越岭、进村入户，挨家挨户给村民算账，做思想动员工作，并多次组织村民代表到移民点现场，跟农民实地讲房子、路怎样建，产业怎么规划，算搬迁账：“虽然搬迁农民一开始要花点钱，但三五年后，交通方便了，产业发展好了，住房条件好了，甚至连儿子找对象都要比以前容易多了。”

　　同时，新村房屋建设虽实行统一规划，但充分听取了群众意见，特别是新建房屋在满足搬迁村民基本居住需求的基础上，宅基地规划又为村民今后自建、扩建房屋预留了足够的空间。

　　天祝县统战部部长曹文跃介绍，该县各乡镇干部职工与山区贫困户结成对子，帮助各移民点制订年度发展计划和长远发展规划，与联系农户促膝长谈，结情感、定计划、谋发展。

　　为了让移民“移得出、住得下、稳得住、富得起”，武威市对农林场安置的移民，5年内按政策规定继续享受原居住地草原奖励补助等优惠政策；从事设施农业建设的，享受县上出台的农业特色产业扶持政策，并优先享受农机补贴等；户口迁转前继续享受本县合作医疗、养老保险、农村低保等惠农政策。

　　移民要脱贫致富，离不开产业支撑。为此，武威强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，使移民点初步形成了以日光温室、养殖暖棚、特色林果为主导的产业发展格局，2013年下山入川移民人均纯收入5000元以上，较搬迁前增长3倍以上。

　　在黄花滩感恩新村村民崔福志的大棚内，细长的藤蔓缀满绿叶，一颗颗小西瓜掩映其间。崔福志告诉记者，新村除了给村民分配耕地林地，还配套建设了日光温室和养殖暖棚，供村民发展产业。一个大棚5.7万元，补贴3.2万元，他交了2.5万元认购了这个温室，预计一个棚一年可以收入1.6万元。

　　针对高深山区农牧民文化素养相对偏低、自我发展能力较弱的情况，为了“扶上马再送一程”，武威制订出台了移民科技培训规划和实施方案，依托雨露计划、阳光工程，加强实用技术和职业技能培训，3年来共开展移民培训400多场次，培训移民3万多人。

　　下山入川，让高深山区农牧民彻底告别了恶劣的生存环境，同时也减轻了自然环境的压力。在推动移民工作的同时，武威对迁出地实施退耕还林还草，使生态环境得以恢复和保护，增强了水源涵养林区气候调解功能和下游水源的保障功能，真正实现了经济效益、社会效益、生态效益的共赢。3年间，全市累计退出草原、林地、耕地80万亩，恢复生态用地72万亩，恢复水源涵养林5.2万亩。据监测，2013年是大旱之年，而该市山地草甸类牧草平均高度为21厘米，盖度为100％。