近日，在山东省临沭县郑山街道郑山居村，村党支部书记陈学勇告诉记者：“这几年，镇上建了‘三资’委托代理服务中心，咱村里花钱规范了，进钱也多了。去年底，村里拍卖了一批树，原先估摸着能卖65万元，通过招投标，卖了82万元。”

　　谈到农村“三资”管理，临沭县委书记任庆虎说：“2007年以来，临沭为管好农村‘钱和物’，实施了摸清家底、搭建平台、完善制度和强化监督‘四步联动’，构建了产权明晰化、操作程序化、运作阳光化、监督多元化的农村‘三资’管理新格局。”

　　2010年以来，临沭共盘活村级集体资产1615万元；2013年村级运转经费比上年同期减少245万多元，收入增加420多万元。

　　“两明确一公开”推进清产核资

　　临沭县委常委、纪委书记王佃利说：“清产核资是加强农村集体‘三资’管理的基础性工作，也是一项涉及面广、遗留问题多、情况复杂的工作。临沭自2011年12月开始，历时7个月，通过明确清查责任、明确清查程序和公开清查结果，对全县524个村开展了清产核资。”

　　明确清查责任。成立了“三资”管理工作指挥部和清产核资领导小组，镇村相应成立了清理机构，明确各镇街党（工）委书记、村党支部书记为镇村清理第一责任人。

　　明确清查过程。临沭各村在村务监督委员会的监督下，以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行“三资”清理、清查、核实，界定权属。

　　公开清查结果。清查结果经村“两委”会议、党员会议、村民代表会议三方确认，报经县镇两级清产核资领导小组同意后，在村务公开栏公开10天。无异议后，逐项逐类建立手工和电子台账。

　　据统计，临沭共清理核实村级货币资金1174万元，资产205825万元，资源10.98万亩，债权2514.73万元，债务3134.92万元，真正摸清了村集体家底。

　　“三个中心”搭建监管平台

　　“管理混乱，是长期困扰农村‘三资’运行的主要问题。对此，临沭在乡镇建立了农村财务管理服务中心、招投标委托中心和‘三资’监管中心，实现了村财镇管、阳光运行。”县农业局局长徐瑞前说。

　　临沭印发的《农村集体资金管理办法》规定，该县自2007年起设立了农村财务管理服务中心，负责为村集体代管资金，代管村级账据和各类承包合同，实行会计电算化管理。

　　围绕村集体资产运营，临沭制定了《农村集体资产资源招投标管理办法》，在各镇街成立了招投标委托中心。镇村投建项目，单项工程在2万元以上30万元以下的，全部进入委托中心，由委托中心按照“管办分离、全程监管”的运作机制，进行公开招投标。

　　去年3月，临沭研发了农村集体“三资”管理软件，各镇街成立了“三资”委托代理服务中心。中心对各村财务收支和“三资”运营情况同步录入，通过网络公开，让农民随时查询，实现了多层次监督监管。

　　“三项制度”完善运行机制

　　临沭出台的《农村“三资”管理办法》中写道，为强化“三资”支配使用全程管理，临沭健全了事前民主决策制度、过程审核制度和事后备案制度。

　　事前民主决策制度。村级涉及“三资”事项，需由村“两委”提案，村务监督委员会审核，经村民代表会议审议通过，在全村公示后方可申报，乡镇委托中心批准后方可实施。

　　过程审核制度。村级资金由过去的先支出、后记账改为现在的先预算、后支出、再记账。村里要花钱，需填写申请表，经村“两委”负责人、镇街代理服务中心负责人及分管领导等审核签字后方可报领；村里要处置资产资源，需将相关材料报镇街代理服务中心审核后，提报县监管中心批准后，方可启动委托招投标程序。

　　事后备案制度。各村“三资”使用情况一律在代理中心备案，各村有变更情况，需到代理中心进行登记，保证账账相符、账实相符，并定期向村民公开。

　　“三级监督”实现全程监管

　　临沭县农经中心主任刘建文介绍：“强化监督，是管好农民‘钱和物’的最后一道屏障。对此，临沭建立了村镇县三级监督体系。”

　　在村级，发挥村务监督委员会的作用，构建了村级民主监督机制。临沭自2011年开始，在各行政村逐步建立了村务监督委员会，依托该机构加强“三资”监管，把第一道防线交到了农民手里。

　　在镇级，由“三资”委托代理服务中心行使审查监督权利。对财务票据、核销手续及资产、资源处置变更严格按规定办理，不符不予办理，额度大的要上报县监督中心审核；中心定期对村级“三资”运行进行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的进行专项审计。

　　在县级，县纪委、组织部、农业局联合制定了《关于违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》，公开了监督举报电话，对不认真落实“三资”管理制度及侵占、挪用、私分、挥霍、任意处置集体“三资”的依法依规严肃处理。