4月9日，江西安远县版石镇新建小学的工地上，工人们正在有条不紊地忙着；穿镇而过的唯一一条省道上，南来北往的车辆给小饭馆带来了不少生意；环绕圩镇的山场上，农民们正在地里干活，沉浸在脐橙花浓浓的香气中……

　　其实，这个普通的农村乡镇随着城镇化进程的加快，乡村人口的外流，圩镇人口的增加，已经打破了原有的格局，发生着一系列变革。

　　“不管他户口在不在这里，都不会把他当成外来人”

　　由于邻近省道，加上这些年来工业园的发展，版石镇吸引了大批农村来的劳动力。本乡本镇的加上外省市的，在不长的时间里，镇域人口已由最初的两千多人发展到如今的将近两万人。

　　“这就好像一个成建制的单位，已经打乱了一样。原来的乡村社会，我就属于这一片的人，大家都熟，好管理，好服务。现在你住这边，他住那边，找人都找不到，这就会形成盲区。”版石镇常务副镇长陈旺山向记者介绍。

　　“发展到这个阶段，就要在管理上尝试新的做法。”版石镇党委书记陈春雨对记者说，“我们的想法就是进行网格化管理。不管他户口在哪里，这些农民洗脚上岸进城的，只要他在这里工作或者生活，我们就跟城里的街道一样，去管理去服务，把这些分散的人融合在一起。”

　　4月9日晚上9点多钟，记者走在版石镇新整修的街道上，仍然能够看到各式各样的店铺开门做生意的情景。路灯下，还有人从店铺里走出来，顺手将一袋垃圾扔进旁边的垃圾桶里。

　　陈春雨告诉记者：“网格化管理首先要对城镇范围的居民进行普查，然后就是依据城镇规划进行区域划分，划分新的社区。有了这个网格之后，我们有配套的网格干部，把这片的人的情况都摸清。居住情况怎么样，家庭情况怎么样。第二步是公共服务的进入。”

　　“比如他们的就业，需不需要培训，养老的问题，孩子要上学，等等。如果情况都不知道你怎么给他服务呢？”陈春雨说，“这些都得统筹考虑。我们新建的小学已经开工了。这一块的投入比较大，我们是哪里急就先往哪里投。”

　　针对城镇化进程中社会结构的变迁，今年版石镇开始探索居家养老项目。“镇里也有一些年轻人出去了，留下一些老人在家里，生活上不方便，他们就可以去吃大食堂等等。这些人有很多就是农村转移过来的人，大部分都是老表。”陈春雨说，“这不单是在生产上、生活上融入城镇的问题，还有个心理归属问题。让他有‘我是版石人’这种感觉。就是不管他户口在不在这里，都不会把他当成外来人。”

　　“这片山头有我一部分，那有什么事我肯定要说两句”

　　4月10日，在松岗村“两委”办公室里，50多岁的谢孝林脱了鞋，盘腿坐在了椅子上。

　　相对于已经移民到镇区的老表来说，像谢孝林这样仍然在村庄居住，同时也是社区理事会成员的农民，对于城镇化进程及乡村治理的感受，可能完全是另外一副样子。

　　“每做一件事情，我们理事会先拉出一个盘来，再通过扩大理事会形成决议。我们要通过他们才可以干，这个资金才可以支付。每一笔资金都要经过理事长签字、会计记账，还有监督员监督，这个钱哪里去了，要进行公示。这一年做得好不好，也要让大家评论评论。”谢孝林说，“一般我们春节前后肯定要开户长会。今年做了哪些事？开支有哪些？算个账，把数目公布一下。这时候务工的人也回来了。”

　　谢孝林来自松岗村河田社区，已经在理事会干了两届。除了老谢，理事会里还有一个理事长，2个副理事长，1个出纳和2个成员。而扩大理事会有20多人，由各个屋场每一房派出的代表组成。

　　作为乡村治理的一种有益探索，河田社区的理事会其实在上世纪80年代的时候就开始起步了。2005年，在全国撤乡并镇的大潮下，河田、松岗、高陂3个行政村并成了现在的松岗村，目前辖9个自然村，16个村民组，实有村民4130人。

　　“并了村以后，村干部少了，吃大锅饭肯定是不行的，那怎么管理，就是分片，下设社区，这一片你管，那一片他管。我们松岗就有5个社区。还有个问题，就是有的社区比较大，一个社区包括几个自然村，又住得分散，那有事情我老表找谁呢？下面各个屋场，也就是自然村，就成立了理事会。”松岗村支书谢忠诚对记者说，“成员就是从老表中选出来的。”

　　“第一任理事会会长，依靠我们的党员、老村干部，大家推荐了一名老的村干部，由他牵头，再找到下面四五个人协助他工作。第二次就是海选，哪个人有公心、正道，我们整个屋场的事能不能做好，大家就开始考虑这个方面了，老表的主动性就更高了。”谢忠诚说，“关键是保护老百姓的利益，还有做一些和谐、稳定的工作。”

　　在谢忠诚看来，农业税的取消加上新农村建设，无疑让理事会的作用凸显了出来。而由于村庄靠近镇区，与外界的接触比较频繁，涉及到征山、征地的问题，理事会从中起到的作用就尤为关键。

　　“涉及到哪个社区，先让干部到理事会去沟通，去开协调会。再就是维护集体资产不要乱掉了。”谢忠诚说，“这个理事会，老表可以选他也可以不选他，做事的时候他就会权衡。决定权其实在老表手里。”

　　如此，也倒逼着城镇化进程中的一些项目，在实施前期就要向各个层面广泛征集意见，尤其是要通过理事会增加与村民的互动和协商。

　　那么，对于掌握着一定集体资产的理事会，又如何保证其能真正代表民意呢？在河田，监事会就扮演了这样的角色，从而实现了相对有效的监督。“每个村都有那么几个老党员、老干部、有威望的老村民，每次开会他们都会来评价评价。这些监事会的人都是些辈分比较高的，叫叔、公的。他们敢说，理事会也会听。”

　　村民的积极性则来自对于自身利益的关切。“这片山头有我一部分哦，那有什么事我肯定要说两句。”一位村民这样对记者说。

　　“年轻人出去了，家里有点儿事也是要管的”

　　在版石，镇域人口急增，同时伴随着大量青壮年劳力的外出，有的村民小组人口就越来越少，“三留守”现象同样突出。这些，都是新时期乡村治理绕不开的话题。

　　“这些年交通也比较方便，出去的人也比较多。年轻人走到外面去了，老的小的、有病的、家里漏水的，没办法了，社区也要管。还有考上大学家里困难的，理事会还捐过款。”谢忠诚对记者说，“2007年，也是河田村，差不多现在这个时候，插完稻子的时候，雨水比较多，有一家困难户稻田被冲了，理事会组织人把稻田做好。耕田的时候没人给他耕，理事会就叫台机器来给他耕一下。”

　　“河田将近200户，老表选你，他肯定是想你为他做点儿事。”谢忠诚告诉记者，2007年和田社区进行新农村建设，在理事会的组织下，修好了道路和门坪，拆掉了危房，很多村民住进了新楼房。其中社区理事会还从中协调帮助老百姓到信用社贷款。道路硬化到户，改水、改厕也都实施得非常顺利。

　　陈春雨也表示，只要理事会组织能力比较好的，村里的公益事业就比较好。“我们去年打通村组水泥路，上面有项目，当地政府配套，有些资金不足的，由理事会去筹，还负责项目的实施，工程的监督。”陈春雨说，下一步他们打算在社区理事会中发现培养一些人才，并且充实到村“两委”中。“通过他们起到一个粘合剂的作用，把老表粘合在一起。”

　　与松岗村不同，离镇区较远的安信村则充分发挥了社区主任的作用。

　　安信村党支部书记陈德跃对记者说，“大多数事情都通过社区主任去做。这两年我们这里发展烟叶，就得帮助他流转土地，这一片田全部都种了。”

　　陈德跃站在村委会门口，看着一辆长途运货车从前面的公路上开了过去，接着对记者说：“有一些外面来种烟的老板，老表不相信他，他卖掉烟走掉了，怎么办？通过社区，除了跟老表谈土地流转的事，还跟烟草公司商量好，卖了烟先保证老表的钱。那我是这个社区的主任，老表凭什么信任我？我本身也是这里的人，大家都熟悉，知道我是个办事公道的人。比如流转土地，他不会怀疑你没给他一个公道的价格。老表是希望一碗水端平了，他心里平衡。就像这一杯茶，不能你这一杯卖4块5，他那一杯就5块，或者6块。”