城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。而农村环保长期以来环境治理和监管环节薄弱，致使农村环境治理链条断在“最后一公里”，亟待引起高度重视。最近，有关部门对四川省广元市农村环境保护现状进行了调查，并就如何防止环保链条断在“最后一公里”提出了建议。

　　农村环境保护存在的主要问题

　　近几年来，广元市扎实开展农村环境整治，大力发展生态经济，农村环境保护取得很好的成效，但也存在不少问题。

　　据广元市环境统计结果显示，2013年，全市农业源化学需氧量、氨氮排放量分别为20165吨、2585吨，占全市化学需氧量、氨氮排放总量的53%、58%，在全市农业源化学需氧量和氨氮排放量中，畜禽养殖业排放量分别占农业源排放总量的98.99%和81.97%。这反映出农村环保是一块“短板”。主要存在四个方面的问题。

　　一是农村生活污染问题。调查中发现，一些地方没有最基本的垃圾填埋处理场地，有的地方垃圾露天堆放。由于污水处理率较低，加之各种洗涤剂的使用，生活污水中的磷含量越来越高，农村生活污水形成的污染物排放量越来越大，致使一些地方水质达不到水环境功能要求，部分水域粪大肠菌群和高锰酸盐主要污染物指数超标。

　　二是农村种养业污染问题。2013年，广元市农业化肥使用量12.04（折纯）万吨以上，单位面积化肥施用强度约288.2千克每公顷，略高于四川省级生态区建设要求的每公顷小于250千克的限值；农药年用量超过2727吨，且呈逐年上升趋势。

　　三是农村环保基础设施建设问题。“十二五”期间，广元规划乡镇污水处理基础设施建设项目48个，目前已建成乡镇污水处理设施20个，但同时担忧是，乡镇污水处理设施建设不容易，运行更不容易，如果没有足够的运行费作保障，可能会变为一些地方已经出现的“晒太阳”工程。

　　四是农村环境监管能力问题。目前，全市除苍溪县、昭化区已建立了乡镇环保机构外，其余县区乡镇环保仅仅依靠县区环保局鞭长莫及的监管。全市仅有环保干部职工326名，其中，环境监管执法人员97名，平均每168平方公里仅有1名环境监管人员，平均每个人要负责3个乡镇的环境监管工作，难以应对点多面大的农村环境监管。农村环境污染缺少有效监管，环保链条断裂在“最后一公里”。

　　强化农村环境保护工作的对策建议

　　一是加快建设农村环保基础设施。要在整合建设资金，制定有关方案时，同步规划建设农村垃圾、污水处理设施，切实提高农村地区垃圾收集、污水收集率和处理率。

　　二是切实改变农业发展模式。结合广元实际，要以推广测土配方施肥、免耕覆盖、绿色防控等减量化现代农业技术，大力发展低碳型农业发展模式；继续大力创新推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态农业模式，以生态技术促进低碳农业发展。

　　三是切实加强畜禽养殖污染治理。要认真落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，科学划定宜养区、限养区、禁养区，确定合理的养殖种类和规模，从源头上控制污染物排放。

　　四是多渠道增加农村环境保护事业投入。国家应加大公共财政向农村环境基础设施建设的投入，建议每年环保专项资金确定不少于资金总额的40%用于农村环保；各级财政生态转移支付资金应不少于40%的资金用于农村环保；市、县区本级可使用的排污费50%用于农村环保；从农村村委会财政预算的办公运行费中安排一定比例用于农村环保监管人员工资补助。

　　五是延伸农村环境监管链条。2012年，广元市政府印发的《关于加强环境保护重点工作的实施意见》提出，要“完善基层环境管理体制，探索在重点乡镇设立环境保护派出机构”。苍溪县、昭化区探索实行在部分乡镇成立环保所或片区环保监察中队，把环境监管触角延伸到乡镇一级，拉长了环保工作链条，这种做法在“第一时间发现环保问题、在第一线解决环保问题”方面起到了积极的作用。各地可以探索在乡镇社会事务办公室增加环境监管职能，明确专人专门从事环保监管工作。

　　（作者单位：李兴荣 四川省广元市财政局 张厚美 四川省广元市环境保护局）