宁远地处湖南永州市南部，毗邻两广，境内有安葬着舜帝的国家4A级景区九嶷山，是全国粮食主产比照县、生猪调出大县、现代烟草农业整县推进试点县、优质油茶林基地示范县、生态文明示范工程试点县、小农水建设重点县。

　　今年8月以来，我县自力更生，全县动员，绿山治水相结合，冬造冬修共推进，三冬生产全安排，全面掀起了秋冬生产的高潮，并取得了阶段性成效。我们的主要做法是：

　　全县一心，形成合力

　　一是抢主动抓早。今年6月份以来，我县遭遇了历史不遇的旱灾，8月份，又连续两次遭遇百年不遇的洪灾，17个乡镇全部受灾，受灾人口达43万，直接经济损失8.4亿元。为尽可能弥补灾害损失，县委、县政府早在8月底就全面启动“三冬”生产工作，召开了全县动员大会，出台了秋冬生产实施方案，以大干抗大灾、补大损，把秋冬生产与灾后重建、项目建设同部署、全安排、共推进。

　　二是转变思路。工作主体上：突出三个为主，乡镇、村、农民为主。推进方式上：坚持政府主导、市场引导，群众参与、投工投劳，以奖代补、争取上级项目资金，调结构、转方式，推动土地流转，支持大户参与，发展现代农业。工作要求上：库塘渠全面开挖，点线面全面开种，种养加全面开发,县、乡（镇）、村全面开扫。

　　三是形成共识。由于地理和历史原因，宁远山多林稀，十年九旱，农田靠天吃饭，特别是水利基础设施脆弱，防汛抗旱能力不足。基于这一认识，我们提出了“绿山治水相结合、冬造冬修共推进、三冬生产全安排”的工作思路，每年提高绿化率3个百分点，新增旱涝保收面积2万亩、农村安全饮水人口3万人，变荒山为绿地，化水害为水利。

　　科学谋划，全面推进

　　一是打造绿色宁远。把冬造作为绿色宁远建设的总抓手，2010年以来，每年投入资金1亿元以上，造林10万亩以上，2011年、2012年连续两年荣获“绿色永州”建设先进单位。扎实推进石漠化治理。宁远是典型的喀斯特地貌，石漠化土地面积占林地总面积近四分之一，是全省石漠化治理工程试点县。我们始终坚持县、乡、村三级联动，深挖洞，填客土，广种树，科学规划，因地制宜采取生态型、经济型、封育型治理模式，打一场石漠化治理攻坚战。近三年，完成“五边”造林20万亩。吸纳社会资金造林。按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，引进企业、大户等社会投资主体造林。全县流转山林面积50多万亩，发展500亩以上造林大户230户，1000亩以上造林大户80户。

　　二是大兴民生水利。坚持民生优先的原则，每年投入秋冬修资金2亿元以上，解决农民最关心、最直接、最现实、最长远的水利问题。突出“五小”水利。2010年以来，我们把“五小”水利始终作为秋冬修的重点，突出小山塘、小水渠开挖、清淤、防渗、扩容，解决渠道最后一公里的问题。尽管财力紧张，县财政每年都安排1000万元资金专项奖补“五小”水利建设。整合资金，加大投入。整合水利、农业、林业、国土、农业开发、新农村建设、一事一议、扶贫开发等涉水资金，捆绑使用，集中投放，规划一片，建成一片、收效一片。今年全县秋冬修已整合投入资金1.5亿元。加强后期管护。对“五小”水利，以受益区或村为单位，全县成立了31个农民用水协会，统一管理田间用水、管护水利设施，建立了水利设施管护长效机制。

　　三是突出整体推进。库塘渠全面开挖。完成各类水利工程5100多处，占总任务的102%。对全县水利工程、沟渠基本进行了一次整修、清淤，干成了一批老百姓多年想干而干不了、干不成的事。点线面全面开种。落实秋冬造林面积10万亩，占总任务的100%，目前已完成整地5.7万亩。计划种植大苗30万株。种养加全面开发。种植秋冬作物40多万亩，占总任务的95%。县乡（镇）村全面开扫。以今年创建全国卫生县城、明年创建全国文明县城为契机，深入推进城乡环境卫生整洁行动。全县“村清扫，乡清运，县填埋”的农村生活垃圾利用处理方式覆盖率达到80%。

　　明确主体，群众广泛参与

　　一是突出三个为主。秋冬生产始终突出乡镇、村、农民为主，乡镇的事情乡镇为主办，村里的事情村为主办，农民的事情自己为主办。群众思想观念由以往的“要我干”转变为“我要干”，组织推进由以往的“政府出钱、老板做事、群众做工”转变为“政府主导，市场引导，部门服务，农民主体”。

　　二是以奖代补推动。通过以奖代补调动群众搞建设、抓生产的积极性。县财政专门安排4000万元，争取上级项目资金支持近1亿元，对全县“三冬”生产工作进行全面奖补，极大地调动了农民群众的积极性，有力地加快了全县“三冬”生产工作进程。

　　三是创新机制驱动。创新土地流转机制。结合土地整治、水毁耕地恢复，改小丘为大丘，实行大户、公司、合作社规模经营，形成“老板投资、农民打工、互利共赢”的局面。创新资金投入机制。统一规划，分区实施，整体推进，以项目拉动群众参与，整合涉农资金合理使用，今年全县已整合资金3亿元投入农业生产。

　　(作者系：湖南省宁远县人民政府县长)