四川省社会科学院课题组

　　四川省丹棱县是典型的农业县，总人口16.5万人，其中农业人口13万人，水果种植面积达17万亩，是中国橘橙之乡，是四川省现代农业产业基地强县、林业产业强县和现代畜牧业重点县。丹棱县通过政策引导、示范引领，大力培育和发展现代家庭农场，使农户由分散经营向适度规模经营转变，由自然人向法人转变，有效地提升农业主体的经营能力。目前，全县种养业大户179户，已注册成为家庭农场的有34个。

　　丹棱县的探索和实践表明，家庭农场作为一种重要的农业经营组织创新，是破解土地规模化经营水平低、农业劳动力老龄化严重和现代农业发展进程滞后等问题的一个有效手段。

　　主要做法

　　一是明确发展目标。丹棱县出台了《关于大力发展家庭农场的实施意见》，从资格认证、经营主体、经营规模、环保达标等方面明确了家庭农场的注册条件；按照“扶持发展一批、重点抓好一批、引导示范一批”的工作思路，规划到2017年全县建成家庭农场100个，建立示范性家庭农场20家，引导家庭农场创建品牌10个。

　　二是加强政策引导。在全省率先建立家庭农场发展专项资金，每年拿出200万元专款用于支持家庭农场建设标准化生产和品牌化建设。捆绑使用政策性支农资金，采用以奖代补、项目支持等加大支持力度。

　　三是强化要素保障。建立县、乡、村三级土地流转服务平台，推进农村土地经营权流转，提供土地流转服务。开展家庭农场信用等级评定，推行小额信用贷款和妇女财政贴息小额担保贷款优先支持家庭农场政策，对授信农户给予5万元信用贷款，出台具体可操作的科技、人才、用地、用电等方面的优惠政策，解决家庭农场自身协调弱的问题，提供生产要素保障。

　　四是树立发展典型。打造一支高素质的家庭农场“正规军”。确立了“四有五化三效益”的发展目标，即农场建设时“有规模、有标牌、有场所、有配套”，经营管理中实施“生产集约化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化”，最终实现“经济效益、社会效益、生态效益”三同步，促进家庭农场规范化发展。

　　五是创新组织模式。鼓励农业企业和农民专业合作社发挥带动辐射作用，建立起“农业企业+合作社+家庭农场”的利益联结模式，以订单生产、订单销售的形式把家庭农场组织起来，实行标准生产、质量追溯和品牌营销，有效解决了家庭农场在生产销售上的顾虑、企业对加工原料的需求和合作社产品供应的稳定性，实现合作多赢。

　　存在问题

　　通过对全县家庭农场进行调查，丹棱县家庭农场的发展也存在以下问题：

　　一是融资困难。从调查情况看，家庭农场主普遍反应贷款难，主要原因是目前家庭农场符合银行货款的抵押物少。

　　二是基础条件薄弱。从现在注册的家庭农场看，有50%以上的家庭农场生产基础设施薄弱，农场主希望能够更多地扶持家庭农场改善基础设施，促进现代农业发展项目，通过项目扶持，加快实现从传统农业向现代农业的转变。

　　三是思想认识水平不高。仍有部分领导干部和农户对家庭农场重要性认识存在误区，满足于现状，发展家庭仅仅是为了获取上级政府的政策性支持，忽视家庭农场对发展现代农业的推动作用。

　　四是土地流转难度加大。受传统思想的影响及对养老保障的顾虑，部分农民惜地，不愿出租承包地。受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，流转成本过高，家庭农场难以承受。

　　五是经营成本逐年上升。劳动力成本和生产资料上涨较快，初期一次性投入比较集中，资金需求较大，但家庭农场的融资能力却有限，制约了其发展。

　　六是抗御风险能力较差。一方面，由于缺乏农业保险，农场主抵御自然灾害的能力较弱；另一方面，市场发育不健全，合作化程度不高，单一的农场难以抵御市场风险。

　　对策建议

　　一是示范引领，树立发展标杆，解决“怎么推进”的问题。通过扶持一批专业大户注册登记为家庭农场，重点抓好一批家庭农场建立技术生产标准和产品质量标准，建立起可追溯质量体系，推进品牌化建设、标准化生产、高效化发展。分区域引导示范一批示范性家庭农场，沿交通干线和农业园区、农业景区布点，串点成线，连线成片，以片带面，整体推进。

　　二是搞好服务，促进土地流转，解决“地从何来”的问题。坚持依托农民自愿和城镇化，促进土地自然、柔性流转，维持流转的持续稳定；全面启动土地确权工作，建立产权交易平台，搭建土地流转便捷信息通道；探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。

　　三是加大投入，创新抵押方式，解决“钱从何来”的问题。加强顶层制度设计、出台针对农场经济的奖励和激励扶持政策，重点加大对农业生产基础设施建设的扶持和投入；加大金融扶持力度，把家庭农场作为小微企业加以扶持，重点解决好将家庭农场贷款抵押物少的问题，试行以大型农用设施、流转土地经营权、森林等作为贷款抵押物；增加保险险种，试行将水果、茶叶等经济作物纳入保险品种，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展。

　　四是政策吸引，优化发展环境，解决“人从何来”的问题。落实各项扶持政策，调动当地农民参与家庭农场建设；提供优质服务，吸引外出务工人员返乡兴办家庭农场；利用落实人才引进政策，鼓励大中专毕业生到家庭农场工作；发挥县农广校主渠道作用，选拔优秀农民进行职业化培训，逐步实行职业资格准入制度，把最优秀的农民培育成为现代农场主。