“你看，这一大片都被污染了，100多亩地都不能种稻了。”3月25日上午，在茂名化州市良光镇出拔村委会丁香冲村，年过六旬的庞老伯指着稻田满心忧虑地对南方农村报记者说。

　　丁香冲村，年过六旬的庞老伯指着受污染的稻田，向记者讲述村民与养猪场起冲突的原因。

　　眼下，丁香冲全村都笼罩在紧张的气氛中。全村130亩稻田，现今悉数被上游养猪场污染，养猪场老板就是同村人。村民称曾就此事向多个部门投诉、举报，但一直无果。去年，为阻挠养猪场建设化粪池，部分村民对施工现场进行破坏，后来有4名参与者被警方拘留，还有10人被列为网上追逃对象。针对这一案件，化州市公安局有关负责人称，此案尚在侦办中，不便接受采访。

　　养猪场污染引发村民不满

　　3月25日，记者实地探访丁香冲村，入村就闻到一股股浓烈的熏臭味。几名丁香冲村民带着记者来到稻田边，记者看到渠沟流水呈酱黑色，靠近田沟的庄稼、野草都已枯萎。而污水来源，就是上游的一个养猪场。

　　渠沟流水呈酱黑色。

　　丁香冲是一个自然村，全村共有稻田130亩，几乎全部遭到污染。村民们反映，不光是稻田，就连饮用水也受到了污染。

　　有村民拿给记者一份按有指印的“申诉书”，内容是希望公安局放掉已经拘留和网上追逃的14个村民。全村村民只有180户，签名的村民就超过百名，仅是签名就写满了近10页。村民说，除了几户跟养猪场老板庞华兴有亲戚关系外，其他每户均派出一人作为代表签字。

　　灌溉水渠流水呈酱黑色。

　　沿稻田往上走，就是庞华兴的个体养猪场。记者在养猪场见到了庞华兴，在表明身份后，庞华兴不耐烦地说：“我现在很忙，没空。”直接拒绝接受记者采访。随后，庞华兴掏出手机，当着记者的面打电话，要求立刻出警。记者走后不久，村民反映说，派出所的民警赶来了这里。

　　村民破坏猪场设施遭追逃

　　一名村民告诉记者，庞华兴也是本村村民，这个养猪场已经办了10年，养有几百到上千头猪，以往由于污染问题，多次发生过摩擦和口角。2018年，养猪场准备建一个化粪池，再次引发了双方的冲突。该村民说，这个化粪池直接占据上游一条渠沟，“这样渠沟流的水经过化粪池再流到农田，全村稻田必然遭到灭顶之灾，比以前那种小规模污染危害要严重得多。”

　　养猪场污水流过的小沟，污染非常严重。

　　今年1月15日下午，几十个村民集体出动，拿工具将化粪池的钢筋剪断、部分砖块拆掉，庞华兴报警后，当地派出所出警。事后，村小组组长庞一明等4个村民分别被刑事拘留、行政拘留，另有10个村民分别列为逃犯进行网上追逃、通缉。

　　庞一明的“逮捕通知书”显示，他涉嫌罪名为“故意毁坏财物罪”。而另一个被关押了37天后放回来的村民，领到的则是一份“行政处罚决定书”，处罚内容为“行政拘留15日、并处罚款1000元”，处罚理由为故意损毁公私财物。

　　针对养猪场污染丁香冲村稻田的事，该村民反映，村小组组长庞一明曾带领他们向镇政府、派出所、水务局、环保局等多个部门投诉，这些部门均表示会查处，但直到矛盾激化时无一部门有实际行动。为了解具体情况，南方农村报记者对相关部门进行走访。

　　记者亲历多部门“踢皮球”

　　3月25日，记者在化州市采访本案涉及的相关部门时，亲历了村民们反映的各部门对于环境污染互相“踢皮球”问题。

　　在良光镇政府，党政办有关负责人对记者说，丁香冲的情况他们已经掌握，但镇政府不是职能部门，没有执法权，只能配合其他部门执法。镇政府已经将丁香冲的稻田污染情况报送给了有关部门和上级政府，正在等待上级单位进一步行动。

　　稻田蓄水呈酱黑色，一股浓烈的熏臭味。

　　在化州市水务局，办公室负责人对记者说，丁香冲的污染情况他们也有了解，下级水利所也对养猪场下达过责令停止违法行为的通知书，但是水务局的执法权十分有限，仅对采砂具有执法权，对于占据水道违法建设、水流污染等，没有直接的执法权。

　　水务局有关负责人向记者出示了一份3月13日化州市委办、市府办联合出台的文件，即《关于印发〈开展查处违法用地、违法建设集中行动工作方案〉的通知》，记者看到，该文件涉及的行政主体有10多个，包括环保局、林业局、水务局等等。记者要求复印该文件，未果。

　　环保局是环境保护的主要职能部门。在化州市环保局，一名分管环境监察的领导对记者说，据他们了解，丁香冲村的养猪场所占地面是非禁养区，是允许养殖的，并无问题。而2月21日丁香冲村民曾向环保局投诉污染和“村霸”问题，该局接到投诉后组织相关人员亲赴现场查看，已将该投诉通过综合室转当地镇、区、街道办理，同时3月20日下达了整改决定，责令30天内配套建设污染防治设施，否则依法查处。

　　对于拘留、追逃村民一事，记者希望采访化州市公安局，该局有关负责人说，由于此案尚在侦办中，不便接受记者采访。

　　专家：执法主体分散问题难解

　　丁香冲村民向记者提供了两份针对养猪场的行政处罚通知，村民说，正是基于这些行政处罚，他们才认为自己主动拆除养猪场的化粪池合理合法。

　　早在2018年12月21日，良光镇政府就给庞华兴下达了一份“责令限期拆除违法建筑决定书”，决定书认定，他的养猪场构建的化粪池占地70平方米，属违法用地违法建筑，要求自通知下达之日当天拆除违建物。如不自拆，逾期政府将组织强拆或申请法院强制执行。如今养猪场已“逾期”3个多月，镇政府也没有实质行动。

　　2019年2月14日，化州市引青水利工程管理所也下达了一份“责令停止违法行为通知书”，认定庞华兴养猪场违反《水法》七十二条第一项，经记者查询，该项内容为“侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施”，通知要求庞华兴“立即停止违法行为，恢复原状，听候处理”。而在“送达回执”上，记者看到签收栏注明着“拒签”。

　　一名村民告诉记者，在1月15日丁香冲村民集体去拆化粪池之前，双方已经发生纠纷，良光派出所出警后要求庞华兴暂停施工，但庞华兴扯掉警戒线继续施工，这才引起村民的愤怒和不满，自己动手拆。村民们认为，现在警方只抓村民，没有过问庞华兴的违法行为，有偏帮的嫌疑。

　　有村民表示，1月15日，庞华兴对着众多村民的面恶语相激，村民们热血上涌，破坏了养猪场化粪池。在十几名村民被拘留、网上追逃后，村民们曾找到庞华兴要求和解赔偿损失，但庞华兴态度强硬，无果。

　　据记者了解，禽畜养殖污染是个老大难问题，2018年广东省也将禽畜养殖污染治理作为环保攻坚行动的一大重点，但对于个体养殖污染治理，目前尚无明确的法律依据。2018年底，云浮市出台了《云浮市禽畜养殖污染防治条例》，本报曾两次进行报道，这是广东首部畜禽养殖污染防治条例，也首次对小、散养殖污染监管做了明确规定，值得各地借鉴和参考。

　　针对丁香冲村的情况，广东宝威律师事务所合伙人、主任唐胜利认为，依据《广东省环境保护条例》及《环保法》之规定，环保部门应当展开调查，依法依规进行查处，涉及多个部门的，环保部门应当及时通报，涉及犯罪的移送公安机关，村民也可以依据《侵权责任法》等相关规定提起侵权诉讼来维护自身权益。

　　华南农业大学城乡融合发展研究中心主任、华中师范大学中国农村研究院教授刘义强认为，由于水污染治理执法主体分散，各个部门都有执法权，而结果导致没有任何一个部门需要承担环境污染的直接责任，这就很容易造成踢皮球现象。政府通常是组织一大批相关部门，共同去参与执法，这种运动式的执法，可以批量解决一些问题，但是对于个案，往往无能为力。村民是污染的直接受害者，也可以向法院提出诉讼，从其他地方的做法来看，由检察院提起环保公益诉讼也比较合适。