一、葡萄牙活猪及猪肉制品行业概况

　　根据葡国家动植物管理数据库（SNIRA）数据显示，2013年葡萄牙共养殖活猪191.7万头，同比增长0.37%。全国共有养殖户5418家、生猪屠宰场77个，猪肉分割厂309个，猪肉加工厂1334个。详见下表：

　　葡萄牙活猪及猪肉情况一览表

　　数据来源：SIPAC（葡萄牙动植物资料数据库）

　　葡全国共有负责肉类检疫的官方兽医203名，兽医助理86名。2013年检验结果优良的屠宰场、分割厂和肉类加工厂均超过70%。猪肉及制品样本抽样检查合格率为99.7%，微生物和化学成份检测合格率为90%。

　　葡猪肉及活猪贸易主要以进口为主，出口量较少。2013年葡猪肉进出口总量为16万吨，同比增长10.8%。其中出口3.3万吨，进口12.7万吨。主要出口市场是西班牙，占其出口的43%。其次是安哥拉、委内瑞拉和英国。进口主要来自西班牙，占其猪肉进口的97%。活猪进出口总量为142.5万头，同比下降4.7%。其中出口仅为16.8万头，进口为125.7万头。2013年之前葡活猪仅出口到西班牙，2013年除西班牙外，还出口少量活猪到比利时。进口主要来自西班牙，其次是荷兰、比利时，丹麦和德国。详见下表：

　　2012-2013年葡萄牙活猪及猪肉进出口情况一览表

　　数据来源：葡萄牙国家统计局

　　二、政府管理、疫情监测及检验检疫体系

　　1. 政府管理机构

　　葡萄牙食品和兽医总局（DGAV）是葡食品生产安全、动植物卫生检疫主管部门，隶属农业与海洋部，是猪肉生产及检疫官方管理机构。DGAV内设动物、植物监管、食品安全、动植物饲料等10个部门，还设5个区域管理部门直接对北部、中部、里斯本及特茹河地区、阿连特茹和阿尔加维五个地区进行垂直管理。此外，亚速尔及马德拉两个自治区也分别设有管理机构。

　　2. 活猪养殖及疫情监测管理

　　葡政府采取官方管理和养殖户自检两种手段对活猪养殖进行监管。DGAV通过注册管理及许可证颁布，和针对活猪健康检查、喂养、饲料、用药和残留等立法并监督执行，对活猪养殖进行监管并定期实地检查。对养殖户，养殖地点，养殖数量实行申报注册制度。要求每头活猪右耳均需佩戴记录编号以便识别。还要求养殖户随时记录现存数量、移动变更情况并及时申报。此外，活猪流动需要文件证明，活猪屠宰前需要有转运文件。从卫生条件达标的养殖场到屠宰场之前要有屠宰场的转送文件许可，从卫生条件未达标的养殖场转运或当有某种疾病疫情时，需要官方兽医机构签署的卫生转运文件方能流通。

　　养殖户则被要求强制执行自检管理办法：即每天至少检查一次，观察活猪活动行为是否正常，如发现异常应立即采取措施解决，防止情况恶化；把疾病体征汇总列表粘贴在显眼处，以便及时对照；健康检测设备及仪器应每天检查，如发现异常应立即调整维修；同时养殖环境及设施应定期检查保养，以杜绝安全隐患；生猪的喂养应根据其年龄及物种的不同制订具体喂养计划，保证生猪营养及体重均衡；保证舒适的进食环境及及足量饮用水。养殖户需记录上述检查结果，并至少保留三年备查。

　　葡萄牙历史上曾经出现过非洲猪瘟、典型性猪瘟、手足口病、猪水泡病、伪狂犬病等，目前除伪狂犬病之外均已扑灭。伪狂犬病目前在葡尚有病例，DGAV从2002年开始制订消灭伪狂犬病的计划。于2012年实行全面检查，由官方、养殖户、屠宰场、兽医，实验室共同参与，通过健康检查、分类、活动跟踪、血清筛查、注射疫苗等方式对所有活猪进行全面清查。截止2014年8月31日，在抽查的84230头活猪中，仍有656头有伪狂犬病。

　　针对上述疫情官方制订了应急操作指南，描述了非洲猪瘟、典型性猪瘟、手足口病、猪水泡病等发病症状、治疗方法、急救措施以控制疫情爆发的方法、以及如何对阳性病例进行追踪控制，一旦疫情爆发，防止疫情扩散的可能性。同时，对兽医、卫生检疫专员、养殖户进行培训以加强防范措施。

　　3.检验检疫管理措施

　　葡猪肉在养殖、运输、屠宰、加工和零售阶段均采用欧盟相应的法规规范，来保证动物源产品的安全卫生。

　　欧盟178/2002号法规为葡食品安全法；欧盟882/2004号法规规定官方对动物喂养、食品安全、动物健康等的控制；欧盟854/2004号法规规定官方对动物生产加工予以安全控制以保证人类消费安全。此外还有欧盟852/2004和853/2004法规，针对动物源食品生产经营者明确卫生管理规定。同时，在养殖阶段、屠宰分割阶段以及加工阶段制订具体操作规范加强检验检疫管理。

　　在养殖阶段，官方通过对动物身份认定、饲料、残留物监测、动物安全保护、疾病控制、兽医用药等过程进行检验检疫，保证活猪养殖阶段的安全。同时执行动物喂养监管，检查注册文件、环境卫生，设备条件、人员培训记录、质量控制体系、存储和运输条件、可追溯性记录、投诉记录，标签; 检测营养成份、微生物残留物和化学残留; 审计监督；抽样分析饲料及饮用水成分；监管动物用药的适用范围、使用方法、药品存放条件和用药记录。

　　在屠宰分割阶段，官方兽医通过检验屠宰场和分割厂的猪肉（屠宰前和屠宰后）质量，查看运输和屠宰过程的保护措施、食物链信息，可追溯系统、实验室分析检测，动物副产品检测、危害分析和关键环节控制等手段，对猪肉屠宰分割进行监督。上述所有结果将记录在SIPACE（葡萄牙动植物资料数据库）随时备查，接受监督。

　　在猪肉加工阶段，猪肉加工企业需向官方申请注册，并强制在网上公示；规模较大的加工厂需报批之后才能开始施工建设；通过派检查员实地考察，对加工设备、生产环境及工作人员卫生、分析系统、水源、可追溯性及市场流通系统记录、动物原材料及最终成品、冷冻及加热条件、包装、运输、食品废料处理、危害分析和关键环节控制、污染物、添加剂、标签标识、转基因标识，对消费者信息（包括营养成分及保存条件等）等信息进行风险分析，由分析结果的风险等级决定常规检查频率及间隔；随机提取猪肉及制品样本，检测分析成份、微生物、化学物质及有害物质含量，对检测呈阳性的猪肉进行追踪调查，禁止流通出售，并对所在养殖场进行调查处理。

　　4.出口许可管理

　　遵循欧盟178/2002号法规第12条，葡猪肉如需出口到欧盟外国家，需满足以下三个条件：与该国签订动植物卫生检验检疫协议（SPS）；该为WTO成员国；葡食品和兽医总局与该国认证机构签订出口许可协议。对该国出口猪肉制品后，需定期（至少一年一次）检查实施情况。

　　此外，葡食品和兽医总局需查证葡国猪肉是否有出口该国的条件，如果满足出口条件，将签发出口证书;否则不能签发出口证书。

　　葡萄牙经商参处

　　二O一四年十二月二十九日