2007年以来，生猪价格不断上涨，引起社会各界广泛关注。为此，国家和地方各级政府制定并出台了一系列稳定生猪生产的政策措施，取得了一定效果。但到目前为止，生猪价格仍居高位不下，2008年5月份以来,全国生猪平均价格每千克接近16元,全国仔猪平均价格每干克40-41元左右,这里有玉米、豆粕等原料价格上涨造成饲养成本提高的因素，但更主要的是生猪饲养量少，供求关系紧张所致。

   应当说，生猪市场价格起伏变化、峰谷交替出现十分正常，在经过一段时间市场调节后，往往自动趋于平衡。但这一次波动与以往明显不同，在各级部门出台一系列扶持政策的情况下，生猪饲养量仍增加不多，猪源紧张的局面迟迟没有得到根本性转变。出现生猪价格居高不下、生猪饲养量较低的最根本原因就是养猪的地方和养猪的人少了。

    主要原因就是风险大，不光是市场风险，还有疫病风险，搞不好钱没挣几个，反而会被猪“咬”一口，赔个底朝天，近年来有这样经历的养猪场(户)不在少数。这也是为何去年一头猪挣500多元，大家还是不愿意养的主要原因。

    1 当前养猪生产中存在的主要问题

    常言道“粮猪安天下”，即粮食生产和生猪生产稳定了，国家才能安定。猪肉同粮食一样也是农业生产的基础，是关系老百姓日常生活的最重要食品之一。同时，生猪产业风险大，周期波动频繁，迫切需要国家采取相应措施，支持其稳定、健康发展，解决好老百姓的“菜篮子”问题。

    时下，猪肉市场一头热，“热”得暴出天价；而农民养猪一头冷，“冷”得寒不胜寒。农民养猪这一头“冷”，表现在近年来农村养猪业的主力军“散养户”纷纷放弃养猪，导致生猪存栏量大幅度减少，一般减少30%～50%，有的地区竟减少80%；尽管规模养猪有所增加，但总存栏量仍同比下降30%以上，有的地区减少高达50%。养猪业如今为何如此不景气呢？究其原因大致有以下几个方面。

    1.1 成本过高，难以养猪

    目前许多地区仔猪价格居高不下，每500g买价已高达20元，一些农民计划补栏，却买不起仔猪。而饲料的主要原料玉米的市场价为每500g0.80元以上，有时竟接近0.90元，另外，豆粕等主要配料的价格也十分坚挺。虽然肥猪卖价（目前每500g在7～8元以上）诱人，但不少农民因力不从心，也只好“ 望而却步”：买不起饲料，养不起猪。

    1.2 风险太大．害怕养猪

    众所周知，2005年的毛猪价可以说是从历史的最高价“一落千丈”，最低价位跌至（每500g2.9元）低于成本价（当时每增重500g约需成本4.0 元），致使不少农民尤其是中小型养殖户蒙受重大损失。加之这几年饲料（主要是玉米和豆粕）价格持续上涨和难以抗衡的“猪高热症”，使养猪业雪上加霜,这一次又一次来自市场和疫病的冲击，令众多的养殖户心有余悸，养猪业也因此大伤元气，深深陷入迷茫。

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    1.3 疫病肆虐，恐惧养猪

    从现行肉猪价格等综合因素看，目前是养猪业的黄金时节。据估算,一般猪场饲养1头100kg的肉猪，按时价每千克14元计，可获毛利1400元。而所需成本包括购仔猪400元、饲料644元、兽药（含疫苗等）10元、其他（含人工、水电、煤费）110元，共计为1164元，收支相抵盈利236元(而散养户省去人工费,每头猪至少能盈利300元以上)。这一效益较近5年平均赚100元高200元，而比2005年每头亏200元则多赚500元。如此的盈利可谓千载难逢。然而，近几年来生猪重大疫病防不胜防，使一些农民谈病色变。如2006年春夏之交的“猪高热症”(主要是猪高致病性蓝耳病)使不少养殖户的猪群 “全军覆没”。有的在经历第一次打击之后，试图观望准备东山再起。不料，2007年春夏季节“猪高热症”又卷土重来，今年，我国南方一些地区的“猪高热症 ”又有抬头趋势，如此高的发病率、死亡率和淘汰率，让不少看好养猪行情的农民也不得不敬而远之。

    1.4 税费繁多，不好养猪

    据报道,农民养一头猪，要交的税费多达15种，平均一头猪要被征收近60元的税费，涉及到工商、物价、税务等5个部门。现在出栏一头100kg左右的生猪，农民只挣三四百元，这税费就占了十分之一。而且前几年猪价较低时，农民一只猪平均仅挣七十八元，行情不好时，还赔本。

    1.5 劳力短缺，无力养猪

    当前，农业生产机械化和新农药及新技术的普及和应用，农民每年花在农业种植上的时间仅两三个月，使大批农村青壮劳力外出打工赚钱。而老弱病残及儿童成了农村中的“留守族”，这些“留守族”基本没有技术和能力从事养猪生产，这也是制约养猪业发展的一个重要因素。

    2 发展养猪生产的几个关键环节

    养猪业是关系国计民生和社会稳定的传统产业之一，也是广大农民重要的增收途径，为加快发展生猪养殖联合体和养殖带，培植更多的养猪专业户上规模、上档次，巩固和增强生猪产业的可持续发展能力,针对当前养猪业发展的关键时期，笔者提出以下几方面建议：

    2.1 引导农民及时补栏

    要充分利用近期生猪价格上涨的有利时机，因势利导进行正面宣传，帮助养殖户科学分析当前养猪业发展形势，充分调动农民养猪的积极性，及时搞好生猪补栏，适当扩大生猪饲养规模。同时，要采取有力措施帮助种猪场提高生产能力，千方百计保证养殖户补栏时“有猪可补”。

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    2.2 把握养猪生产机遇

    据行业专家分析,我国养猪业有5年一个周期，3年赚钱、2年赔钱的规律，因此，要扩大再生产，一定要抓住时机，把低潮时作为序幕，以迎接高潮的到来。在进行新的投资时，养纯种母猪要在第一年低潮时，养二元母猪要在第二年低潮时，这样才能做到资金安全。

    2.3 加大财政扶持力度

    仅2007年国家和各级政府先后用于扶持生猪生产的资金达到150多亿元，今年更是加大了对养猪业的扶持力度，制定每头能繁母猪补贴金额由50元提高到 100元，扩大养猪保险覆盖面，调运中央储备玉米控制饲料价格上涨等10项应对措施。应当看到，这些政策已经并还将在养猪业的发展中起到重要的助推作用。

    据悉，专项资金一方面将支持对有繁殖能力的母猪建立重大病害、自然灾害等保险制度，加大对生猪疫病防治体系支持，增强饲养户抵御重大病害、自然灾害等风险的能力。同时，中央财政将加大投入力度，切实支持做好生猪高致病性蓝耳病等主要传染病防控工作，及时安排和拨付免疫疫苗资金，保证猪蓝耳病防控工作的需要。

    2.4 实施科技入户工程

    为了达到科技真正为养殖户服务的目的，应在生猪科技人户上积极采取“一培、两到、”的做法。“一培”就是技术培训，也是生猪科技人户工作的重点。各地专家因地制宜采取集中培训与分户培训相结合的方式，对农户和技术员开展针对性的技术培训，集中举办科技示范户养猪技术培训班，多层次提高科技示范户的养殖水平。“两到”即技术指导落实和编印发放资料两到位。实施科技入户工程，培训是手段，落实才是关键。开展面对面、手把手的指导和服务，才能加速科技成果的转化和应用。了解和解决养猪户在养殖过程中遇到的疑难问题。在动物疫病防控重点期，编印发放技术资料是打开养殖户接受各项新技术窗口的有效措施之一。

    2.5 发展适度规模养殖

    围绕建设社会主义新农村，推广立体养殖、生态养殖、健康养殖模式，改变几千年来人畜混居的养殖方式，促进小生产的传统畜牧业向现代化畜牧业转变。

    2.6 加大品种改良力度

    针对去年超常淘汰种猪情况，大力实施生猪良种繁育工程建设，大力推行“杜洛克＋长白＋大白”等优质外三元杂交模式，提高三元杂交猪的比重和品质，改善生猪种用繁殖群体。巩固和完善生猪人工授精站为支撑的生猪良种繁育体系，使良种母猪占存栏母猪的90%以上，良种公猪覆盖率达100%，“洋三元”等瘦肉型猪占出栏生猪的90%，生猪自繁自养率达90%。

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    2.7 扎实抓好猪病防控

    目前生猪疫病防治形势依然非常严峻，极易暴发疫情。在确保猪瘟、口蹄疫的免疫密度和免疫质量的基础上，抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的防疫工作，要组织兽医防疫人员逐村逐户开展免疫注射，确保“不漏村、不漏户、不漏头、不漏针”。对四川地震灾区存活下来的猪群必须进行一次以猪瘟、口蹄疫和高致病性蓝耳病等重大疫病为主的全面的疫苗预防接种。.要加强引种管理，严格引种审批，严禁从疫区引种。严格畜产品生产和流通环节的检验检疫，对疫病做到早发现、早报告、早处置，全面落实各项防控措施。

    3 实现生猪养殖规模化、产业化的基本措施

    3.1 正确认识生猪期货交易

    我国生猪市场供给对价格的反应滞后现象明显，价格大幅波动，对整个产业的发展产生了不利影响。因此，应针对猪肉市场自身特点，引入生猪期货，帮助引导生猪产业化生产，促进规模化、标准化生产模式的形成，为农民提供一个有效的避险工具，扼制肉价异常波动。中国畜牧业协会相关人士表示，生猪期货有望于今年适当时期推出。生猪期货上市有利于促进广大养殖农民稳步增收。生猪价格波动具有周期性，众多农民往往在生猪市场价格上涨阶段盲目扩大生产，结果在供大于求、价格下跌时陷入亏损困境。通过上市交易生猪期货，充分发挥期货发现价格、规避风险的功能，可以帮助生猪养殖者通过期货交易行情及时了解未来的生猪市场价格走势，合理调整养殖规模和饲养周期，利用期货市场“先卖后养”规避风险，从而降低生产经营的盲目性，实现稳定增收。

    3.2 逐步转换生猪生产模式

    要想避免当前养猪业的被动局面，就得探求从根本上解决问题的途径。笔者认为，要从我国生猪生产的模式转换上寻求出路。当前我国生猪生产还处在以农户家庭散养为主的模式之下，规模化、产业化的程度并不高，据调查,目前天津市生猪养殖队伍仍以农民为主，经济基础比较薄弱，70-80%是规模在50头基础母猪以下、年存栏不足500头的小规模养殖场和散养户。这种生产经营方式具有一定的盲目性，生产的规模也就不具可控性。在价格上涨时，农户养猪会一哄而上；在价格下跌时，农户养猪又会一哄而下，这将使养猪的农民无所适从。同时生猪散养模式也不便于有关部门加强生猪检疫和疫病的防治，生猪生产经营的风险也很大。一旦爆发疫情涉及到千家万户，控制的成本和难度都很大，如果失控就会造成生猪生产的严重损失，出现猪肉市场供应不足，引起价格上涨。变革生猪产业机制，首先要改变生猪的生产模式，只有当技术优势、管理优势和信息优势的规模养殖在整个产业中占居主导地位时，生猪行情监控、生猪预警监管以及生猪防疫才将真正可行和有效，养猪的风险才会真正降低，生猪的行情也才会更加稳定。

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    3.3 正确处理生猪散养与规模养殖的关系

    从我国的实际情况看，在相当长的一段时间里，规模养殖还不能取代散养，但在不久的将来，规模养殖将占据主导地位。预计今后生猪养殖的发展方向是散养户将逐渐退出历史舞台，向规模化健康型养殖发展，向管理要效益，向规模要效益，发展无公害生猪及其产品，养殖场（小区）将以规模化、集约化、产业化、标准化生产为方向，宏观调控整个生猪养殖业的发展形势。

    当前，在成本、效益、疾病风险三个主要因素综合作用下，构成我国养猪业的三个支柱已经发生了结构性调整。第一个支柱：农户散养生猪从过去蓬勃发展演变为萎缩状态；第二个支柱：小规模饲养户（企业）遭受致命打击，恢复元气尚待时日；第三个支柱：大型生猪饲养企业尽管数量有限，但出现了新的发展机遇，表现出了强大生命力，市场发展空间广阔。

    诚然，在未来一、二十年，我国生猪养殖将呈现散养和规模养殖并存的格局。其实，散养和规模养殖并不是一对冤家，在生猪产业中，完全可以相互补充、和平共处。通过建立科学合理的联合机制，在规模养殖占据主导地位后，散养户既可以通过与规模养殖的互利合作获益，还能帮助规模养殖户分担疫病防治等风险。当务之急，是在既承认规模养殖优势，又承认散户养殖现实的前提下，继续探索规模带散养、大户带散户的发展模式，让广大散养农户与规模养殖大户一同分享生猪产业日益提升的规模效益。这不仅是相关政府部门应该着力的方向，也是众多规模养殖大户应当担起的责任。

    3.4 加大推进规模化、产业化生猪生产

    世界上一些农业先进国家的生猪生产早已走上了产业化道路，形成了规模经营，从生猪饲养、出栏、宰杀直到猪肉包装，再到送往超市、饭店，都是“一条龙”式作业。由于是“规模经营”而不是“家庭散养”，其生产经营的规模也就更易于按照预测的市场需求量来调控，从而避免生产的盲目性，最大限度地实现市场供求平衡，保持肉价相对稳定。同时，也可节省生产经营成本，减少了浪费和污染的环节，更便于政府及有关部门在检疫、质检等方面的监管，降低其生产经营的风险，减少因疫情造成的经济损失和由此带来的市场需求不足。

    有关人士指出，我国以家庭生产承包责任制为基础的小农户生产方式，是很难应对市场经济规模化的客观需求的，这在当前猪肉供需矛盾中得到了应验。因而学习借鉴先进国家实现农业产业化的经验，在生猪生产上进一步加大推进产业化的力度，从而不断提高我国生猪生产的规模化、产业化程度，既是解决我国当前猪肉市场供需矛盾的迫切需要，也是避免我国生猪生产出现恶性循环的有效途径和长远之计。

作者：丁伯良1 王英珍1 李俊奇2 孙英峰3 周伟良3 韩玉环3 
来源：中国畜牧业协会猪业分会秘书处（2008（第六届）中国猪业发展大会论文）

注：1. 天津市畜牧兽医研究所 2. 天津市养猪业协会 3. 天津市现代畜牧技术工程中心