为准确把握生猪产业出现的热点难点问题，我处深入到博白、陆川、武鸣、桂平、平南、八步等生猪主产县进行了专题调查研究，现将调研情况汇报如下：

    1 当前生猪产业形势

    1.1 全区生猪生产态势

    据2008年一季度统计，全区生猪存栏2553万头，同比增长1%，其中母猪存栏284.24万头，同比增长4%；生猪出栏1089.83万头，增长1.6%，但小猪价高量少，猪肉价格居高不下已成为当前关注的热点和难点。

    生猪饲料情况。据统计，全区2008年一季度饲料产量84.67万吨，同比增长15.81%，其中猪配合饲料29.77万吨，同比增长20.38%，猪饲料增幅远高于饲料总量的增幅。

    1.2 定点调查情况

    我区博白、陆川和平南三县及5个饲料生产企业是农业部确定的生猪生产定点调查单位,调查对象包括9个专业村、90个生猪散养户和90个规模饲养户。2008年3月份调查结果表明，生猪规模饲养户在增加，饲养总量在增加，饲料销售较旺，具体情况如下：

    1.2.1 定点调查村情况。2008年3月份，9个村存栏生猪35223头，环比减少60头，同比增加12.91%；9个村共有养猪户7531个，占农户总数的53.77%，养猪户同比增加5.97%;其中存栏50头以上户数为203个,较同期增加57户。

    1.2.2 定点调查户情况。3 个县90个规模养猪户和90个散养户调查情况：2008年3月底，共存栏生猪20.76万头，同比增加35.25%，后备母猪存栏增加68.29%，经产母猪增加19.88%，断奶前仔猪存栏增加38.73%，断奶至2月龄仔猪增加49.51%，2-4月龄猪增加34.02%，4月龄以上的猪增加 23.03%，出栏肉猪增加38.04%。

    1.2.3 饲料企业生产情况。5家饲料企业猪饲料生产环比和同比均有较大增幅,反映我区生猪发展对饲料的需求旺盛，生猪养殖处于高速发展阶段。2008年3月份，共生产猪配合饲料53646 吨，同比增长43.63%，预混料1536吨，同比增70.85%，浓缩饲料5904吨，同比增18.72%，母猪料3417吨，同比减少4.23%，仔猪料34538吨，同比增39.63%，生长育肥猪料22734吨，同比增81255.56%。

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    1.3 生猪产业运行的特点

    1.3.1 能繁母猪补栏积极性十分高涨。主要体现在四个方面。一是总量增幅明显，从2007年7月国家扶持生猪生产政策出台以来，全区能繁母猪净增35.75万头。平南县平南镇罗合村大州屯有140多家农户，养猪农户30户，存栏母猪70头，同比增长50%。二是种猪企业产销旺,从去年5月至12月,12个重点种猪场共销售种猪45354头,而同期的预订数达到47379头,由于供不应求，导致销售价格不断上涨;三是规模养殖补栏明显,去年全区新增1220个年可出栏50头以上的规模猪场新增母猪 8.87万头。种猪企业普遍反映,当前母猪补栏是以规模补栏为主,销售批量在10头/批以上;四是散养户或小养殖户则从自繁中选留母猪，扩繁积极性也较高涨。

    1.3.2 生猪饲养期延长，出栏时间明显推后。在正常年景，生猪出栏体重为90-100公斤，当前生猪出栏体重普遍达到115公斤～125公斤。如平南县，原全县年出栏肉猪80多万头，出栏仔猪和育成猪230多万头，大部分销售到广东。猪价上涨后，由于许多养殖户延长出栏时间，预计今年将增加肉猪出栏50万头以上。

    1.3.3 饲料原料价格居高难下，拉动生猪生产高价位运行。目前，我区玉米价格2000元/吨左右，豆粕价格3900元/吨左右，同比上涨了10%和30%。饲料原料价格的上涨，大幅增加了生猪生产的成本。据调查分析，一大型养猪企业，2008年1～2月，由于饲料原料价格上涨，肉猪成本已从去年同期的9.7元/公斤提高到13.8元/公斤，同比提高了40%多。其中，断奶猪生产成本31.58元/公斤，同比提高30%；保育猪生产成本10.59元/公斤，提高近60%；育肥猪生产成本10.01元/公斤，提高近 65%。

    1.3.4 生猪生产有关的各环节利润丰厚

    ——饲料生产环节：据调查按每头猪一个饲养周期消耗配合饲料320公斤计，饲料生产环节利润水平为125元，其中：饲料厂30元，批发商40元，零售商55元。

    ——生猪饲养环节：目前15公斤的仔猪售价为900元/头左右，仔猪饲养成本350元/头，仔猪的毛利润为550元/头左右；购买仔猪育肥后出售毛利润为345元/头；自繁自养毛利为895元/头；

    ——生猪销售屠宰环节：贩猪户的平均利润为25元/头，运猪户平均利润8元/头；屠宰环节平均利润100元/头；猪肉销售环节平均利润160元/头。

    1.3.5 生猪出栏高峰可望预期而至。自2006年10月开始的新一轮上涨周期，至今持续了17个月。从去年落实国家扶持生猪生产政策后，我区能繁母猪数量明显增加，目前仔猪价格已经高达900元/头左右，这说明农户补栏的积极性很高，预计下半年会形成新的出栏高峰期，价格将有所回落。

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    2 当前生猪生产的热点和难点

    2.1 苗猪供应偏紧价格高。

    2007年7月底，全区共有经产母猪199万头，受扶持生猪生产扶持政策和猪市场价格走高刺激，养殖户陆续补进50-70公斤的后备母猪，到目前大部份新增母猪未进入达产期；雨雪冰冻灾害估计造成72.18万头小猪生产能力的损失，生猪的高利润对生猪补栏的驱动，母猪饲养业主惜售仔猪，此外疫情对能繁母猪繁殖性能的影响较大，初产仔数和活产仔数均有所下降。

    2.2 疫病防控形势依然十分严竣。

    一方面，兽医体制改革还没有完全到位，基层冷链建设滞后，疫苗运输、贮存过程中难以保证质量。另一方面，疫情越来越复杂，据陆川动物疫病预防控制中心反映，高致病性蓝耳病发生后，肉猪死亡率不高，但对繁殖性能影响很大，流产、死胎、初生仔猪死亡增多，仔猪成活率低。此外，规模猪场认为高致病性蓝耳病疫苗免疫应激反应大，一般不愿意使用，普遍使用的是德国格林勃和上海海利公司生产的疫苗。

    2.3 发展规模养殖土地难以落实。

    我区人多地少，人口密度大，基本农田、林地有法律保护不能占用，而长期以来，畜牧业仅是利用房前屋后土地做副业，在各地制定的土地利用规划中没有明确发展畜牧业用地。因此，要选择既符合疫病防控要求，适宜建设的坡地兴办养猪场有一定难度。另一方面，农村土地分散在农户，建一个出栏1万头的养猪场约需土地 50-80亩，往往须租用5户以上农民的土地，只要有一户农民不同意，租地办场计划就会落空，再加上养猪对地方财政没有贡献，地方政府对租地办场并不十分热心，从而加大了土地落实的难度。

    2.4 养猪户贷款难，扩大生产苦于无门。

    在落实国务院生猪扶持政策时，中国农业发展银行广西分行原计划安排15亿元扶持生猪生产，但到07年底，对养猪业贷款余额仅有6.36亿元。金融部门认为，我区大多数生猪规模养殖场内部财务管理很不规范，生猪还没有开展保险业务，疫病风险高，养殖场可用于抵押的财产很少，养殖用地大部分是租用的，栏舍没有房产证。据此金融部门认为给养殖业发放贷款的风险较大。

    2.5 各级政府对发展生猪生产的积极性有所下降。

    首先，国家取消屠宰税后,生猪发展对当地的财税贡献明显弱化，一般来说，农业大县或养猪大县都是财政穷县，如博白县2007年生猪饲养量290多万头，能繁母猪30.14万头，单落实能繁母猪补贴和经产母猪保费补贴该县财政就需支付206.78万元，加上落实生猪防疫政策（疫苗保管、运输费用0.20元/ 头，疫苗注射劳务费2.4元/头）又要开支832万元，总开支达1039万元。2008年，能繁母猪补贴从50元/头提高到100元/头，能繁母猪数量也大幅上升，博白县支持养猪业的财政负担更大。在全面取消屠宰税的形势下，养猪越多，财政负担越大。其次，随着科学发展观在各方面的推进，节能减排、环境保护要求明显强化，特别关注规模猪场的污染问题；第三，增加农民就业和收入的渠道比以往明显增多，养猪业对农业增效和农民增收的作用相对削弱。第四，生猪是全国性流通的商品，一般对行政首长“菜篮子”负责制也不构成压力。

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    2.6 农村劳动力转移对畜牧业影响大。

    根据全区农业普查结果公告，2006年全区农村从业人员1875.0万人，占农村劳动力资源总量的91.9%。其中，从事第一产业的占89.0%；从事第二产业的占4.4%；从事第三产业的占6.6%。当年农村外出从业劳动力680.0万人。其中，男劳动力占59.1%；女劳动力占40.9%。当年全区共有畜牧业经营户仅47.30万户，占农业生产经营总户的6.10%。

    2.7 生猪生产的预测预警不及时不准确。

    2008年，农业部开始建立生猪、奶牛、肉蛋禽养殖监测体系，我区仅有12个县作为生猪生产监测县，监测点少、覆盖面窄，代表性不够；此外统计部门的阶段统计结果明显滞后，既不能作为适时形势的分析依据，也不能作为动态预测的根据，更难成为决策部门和生产者的科学正确决策依据。

    2.8 后续走势难以预期。

    由于生猪具有繁殖性能高的特点，易于扩大发展。在目前高价位高利润的驱动下，社会资本资源大规模向生猪养殖转移，根据以往发展规律，生猪生产将会有饱和价跌的时期，这意味着新的养殖户面临的风险极大。

    3 补贴政策的落实，绩效显著

    3.1 政策效应

    3.1.1 强化了责任意识。国务院扶持生猪生产政策出台后，全区各级政府足额安排了落实政策所需的地方配套资金、疫苗购买资金和储存运输等多项资金，规模养殖用地政策有所松动。

    3.1.2 提高了饲养母猪积极性。据统计，2007年底，全区存栏能繁母猪278.38万头，比7月底8月初全区普查数增幅12.26%。其中27785个规模养猪户年底母猪，比07年7月底增长34.32%。

    3.1.3 激发了生猪规模饲养的积极性。从2007年7月31日至当年年底，全区共新增生猪规模饲养场1220个，设计年饲养母猪88665头，计划年出栏生猪186.53万头，落实养猪用地8389亩，累计投入27227万元。

    3.1.4 提高了良种和风险意识。通过严格筛选、竞争和补贴，生猪良种补贴项目给养殖户提供了最好的种源和服务，必将使母猪饲养农户对生猪良种的认知水平提上新的台阶。能繁母猪的保险和赔付，使农民切身感受到政府的关怀，养殖风险意识大为提高。

    3.2 落实政策存在的问题

    3.2.1 政策落实进度参差不齐，进度偏慢。目前，2007年度我区生猪养殖场标准化建设项目资金落实到养殖农户手中大约15%，8个养猪大县奖励资金使用进度偏慢，有个别县仍停留在方案制定阶段。11个实施生猪良种补贴的项目县中，陆川、全州两个项目县已经全部完成补贴猪精的发放，博白、平南、容县和岑溪等县市接近发放尾声，但供精单位处于供停状态，引起群众的误解。武鸣县由于政府采购工作相对滞后，估计到7月底可全面完成年度任务；

    3.2.2 对小规模农户其政策的激励作用不显著。去年生猪生产处于高价位、高收益态势，相对能繁母猪在0.80-1.0万元/头的高收益，种猪售价在2500-3500元/头的高售价，50元/头的能繁母猪补贴和20元/头的良种补贴都显得微不足道，小规模猪场不能享受生猪标准化规模养殖的政策,因而政策激励作用不显著；

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    3.2.3 标准化规模养殖场（小区）项目申报易引起社会矛盾。由于国家规定的项目时间很短，很难在规定的时间内按照公开、公平、透明原则走完项目管理程序，群众的知情权和参与权难以保障，容易引起群众不满，基层具体组织机构和人员的压力很大；

    3.2.4 政策的兼容性不强，加大了落实难度。如将能繁母猪补贴政策与能繁母猪保险保费补贴政策分开实施，既增加了工作量，也不方便于保险政策的整体推进；

    3.2.5 基层缺乏工作经费，技术人员无报酬。种植业方面在落实良种补贴等政策时，有专门的工作经费，基层同志在开展工作时有一定的报酬。而生猪生产扶持政策来得比较突然，各市县在财政没有相应的专项预算，各县在进行能繁母猪调查、生猪标准化规模养殖场（小区）调查时没有得到报酬，在落实能繁母猪保险政策时，对保险公司该付报酬也不明确，很多基层畜牧业工作人员自觉和不自觉地将落实生猪生产扶持政策与种植业方面落实良种补贴等政策的工作环境进行比较，没有固定收入的村级动物疫病防治员意见更大。

    4 促进生猪产业健康发展的建议

    4.1 建立健全鼓励生猪发展的激励机制,在全社会形成加快生猪发展的良好氛围。

    各级政府要切实提高对“猪粮安天下”重大意义的认识，从讲政治的高度重视生猪生产，同时也要认识到生猪产业在促进农民增收和社会稳定，在当前农村也是不可替代的好产业。建议自治区人民政府在国家设立生猪调出大县奖劢政策的基础上，制订自治区养猪大县奖励政策，自治区财政安排3000万元设立生猪发展优胜奖，奖励15个生猪发展成绩突出的县、市、区人民政府和畜牧部门，奖励资金由县人民政府决定使用。

    4.2 开展畜牧业发展用地规划试点，突破养殖业用地的法律障碍。

    一是制订畜牧业用地规划。选择畜禽规模养殖发展较快、用地需求迫切的县，作为畜牧业发展用地规划的试点单位，通过试点探索、总结提高后在全区推广，从而在法律意义上确定畜禽养殖所需空间。二是按照依法自愿有偿原则，探索农村土地承包经营权流转，探索以土地入股、农民进场养猪等发展规模养殖的新路子。

    4.3 全面提高全区生猪良种水平。

    近二年来落实国家扶持生猪生产政策的实践表明，生猪良种补贴项目效果显著，也深得养殖生产者的欢迎，建议：

    4.3.1 自治区层面安排生猪良种补贴项目。在国家安排11个县实施生猪良种补贴项目的基础上，2009年度自治区财政预算安排2000万元，在20个县实施50万头母猪良种补贴项目，使全区近三分之一的母猪用上良种猪精，全面提高全区生猪良种化水平。

    4.3.2 建立全区性的良种猪精供给系统。按照政府扶持与市场化运作相结合的原则，一是自治区层面，结合自治区种公猪性能测定站的运作，建设自治区种公猪站，把经测定的优良公猪向规模猪场推广。二是扶持县、乡建设种公猪站和猪精转送站，配备必需的猪精贮存、检测设备，确保种公猪精液的性能质量，充分利用国家、自治区支持生猪良种补贴的政策资源、区市县畜牧技术服务站的网络资源，在全区建成高效运行、高密度覆盖的生猪良种猪精供给系统。

   4.3.3 扶持农户当前自繁自留能繁母猪。要适当扶持农户自繁自留能繁母猪，就近应急解决仔猪量少价高的实际问题，资金主要从畜牧业灾后重建扶持资金中解决。

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   4.4 构筑生猪产业健康发展的保护体系

    4.4.1 开展生猪政策性保险试点工作。积极争取财政支持，充分利用奖励资金作为支持投入，引进商品保险公司，在生猪奖励大县中开展生猪保险试点工作，并把生猪保险制度与金融支持制度结合起来，把生猪保险保单作为可抵押物，扩大发展融资渠道。

    4.4.2 组织开展适用疫苗的筛选。利用财政支持的疫苗采购资金，把兽医科研单位、疫苗生产单的技术力量联结起来，开发适合我区生猪使用、高效、低副反应的适用疫苗，提高生猪免疫水平。

    4.4.3 健全病死猪禽无害化处理监督服务网络。一是设立病死猪禽信息反馈制度，鼓励和保护相关案件的监督举报行为；二是健全乡镇级病死猪禽无害化处理设施，方便乡级畜牧兽医部门开展工作；三是对无害化处理给予必须的资金支持，确保制度正常运转。

    4.4.4 继续深化种猪场疫病控制净化工作。在自治区重点种猪场开展疫病控制净化工作的基础上，把工作范围扩大到市县级种猪场，确保在种源上最大限度的控制和净化生猪主要疫病。

    4.4.5 支持探索生猪产业健康发展的模式。扶持支持龙头企业推进“原种猪场+扩繁场+养猪大户+屠宰加工”的产业化模式；通过国家、自治区对生猪标准化规模养殖场建设、农村能源办的沼气池建设项目实施，扶持支持养猪大户实行标准化养殖和采用“猪+沼+粮”循环模式，实现粪污的无害化处理，不断探索总结，完善发展模式，逐步在全区推广。

    5 强化生猪生产发展的信息工作，为正确决策和引导生产提供准确依据。

    一要建立准确的信息收集网络和站点，在农业部确定的12个定点监测县的基础上，增加10个监测县，健全信息反馈系统，网点既要体现代表性，也要与时俱进地反映发展的新动态，信息系统要涵盖种畜种苗、饲料生产、饲养群体、疫病防治、屠宰消售等环节；二要充分利用好畜牧兽医有关的管理措施等作为行业信息的重要而常规抓手；三要做好与各级农调队统计局的沟通与衔接，确保公正客观地反映生产发展水平；四是及时发布生猪生产的相关信息。

    6 更好地落实好国家扶持生猪生产的有关政策。

    一是采取改进措施，确保生猪规模养殖业主享受生猪标准化规模养殖场扶持政策的机会均等，如农机补贴中的抽签法，就深得社会拥护；二是向能繁母猪保险承保机构明确提出基层畜牧技术人员在服务保险业务时应得的报酬；三是参照种植业落粮食政策时的做法，在区本级财政预算中留出落实政策所需要的经费。