国发〔2005〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进农业和农村经济发展，具有十分重要的意义。现就推进兽医管理体制改革提出以下意见。

　　（一）建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。

　　（二）建立兽医行政执法机构。各人民政府可根据本地实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，兽医行政管理机构。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律和法规的规定执行。

　　（三）建立健全各级兽医技术支持体系。要整合现有兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全各级兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强国家兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。

　　（四）切实加强基层动物防疫机构建设。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。

　　（五）逐步推行官方兽医制度。参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。

　　（六）逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地的社会保障体系；已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。                             （七）切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。

　 （八）建立科学合理的经费保障机制。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。

　　（九）加强动物防疫体系的基础设施建设。各地要按照全国动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。

　  （十）加快兽医工作的法律法规体系建设。建立完善动物卫生法律法规体系。抓紧修订《中华人民共和国动物防疫法》，研究制定官方兽医管理、执业兽医管理等相关法律法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。

　 （十一）各省、自治区、直辖市人民政府要加强对兽医管理体制改革工作的领导，在深入调查研究的基础上，制定具体实施方案，报农业部备案后组织实施。各地兽医工作机构的调整改革，原则上要在2005年年底前完成。各级兽医行政主管部门要会同编制、财政、人事、发展改革（计划）、劳动保障等部门认真组织落实改革方案，并做好职工的思想工作，确保兽医管理体制改革的顺利进行和动物防疫、检疫工作的正常开展。（有删节）