2014年畜牧业工作要点

　　2013年，面对生猪价格提前快速下跌、人感染H7N9流感疫情冲击家禽业、牛羊肉价格持续攀升、奶牛散养户弃养退出等严峻挑战，各级畜牧兽医部门认真落实党中央、国务院的部署要求，着力发展生产保供给，强化监管保安全，综合施策保生态，较好完成了年初确定的目标任务。据国家统计局预计，2013年猪牛羊禽肉、禽蛋、牛奶产量分别达到8373万吨、2876万吨和3531万吨，总体保持稳定。饲料产品质量卫生指标监测合格率96%，畜产品“瘦肉精”例行监测合格率99.7%，生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续5年保持100%，全年未发生重大生鲜乳和饲料质量安全事件，畜牧业质量安全水平再上新台阶。全年天然草原鲜草总产量突破10.6亿吨，草原综合植被盖度54.2%，为有监测记录以来的最好水平。畜牧业持续稳定发展，为经济社会平稳健康发展和生态文明建设提供了重要支撑。

　　当前，我国畜牧业正处于转型升级的关键时期，保障畜产品有效供给、确保畜产品质量安全、维护草原生态安全面临新的任务和要求。新形势下加快推进现代畜牧业建设，必须坚持稳中求进，保持政策的稳定性与连续性，推动可持续发展；必须坚持问题导向，着眼建设发展，驱动产业竞争，用市场机制倒逼畜牧业结构优化调整，促进各畜种均衡发展；必须坚持改革创新，凝聚共识，勇于突破制约畜牧业发展的各种瓶颈和障碍，在产业组织形式、环保养殖模式、金融保险支持方式等方面积极探索、有所作为，努力走一条生产技术先进、经营规模适度、确保质量安全、市场竞争力强的现代畜牧业发展道路。

　　2014年是全面贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的一年。畜牧业发展要紧紧围绕农业部党组“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以加快转变发展方式为主线，坚持“保供给、保安全、保生态”目标不动摇，着力推进规模化、标准化、产业化和信息化，进一步增强畜禽综合生产能力，努力保障饲料和畜产品质量安全，大力开展草原生态保护建设，促进畜牧业持续健康发展，为在现代农业建设中率先实现畜牧业现代化奠定坚实基础。

　　一、稳定提高畜禽综合生产能力

　　1.稳定畜牧业生产能力。继续坚持“稳生猪、保家禽、促牛羊”的方针不动摇，加强形势研判和生产技术指导，促进生产平稳发展。实施《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》，积极争取并落实扶持牛羊肉生产发展的各项政策。开展家禽产品专题宣传，科学引导舆论，提振消费信心，促进家禽业持续健康发展。

　　2.大力推进畜禽标准化规模养殖。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加强示范场监管，进一步提高辐射带动效果。组织实施生猪、奶牛、肉牛肉羊规模养殖场（小区）建设项目和扶持“菜篮子”产品生产项目，改善规模养殖场基础设施条件。以《畜禽规模养殖污染防治条例》实施为契机，立足指导和服务职能，研究和推广高效、经济、适用的畜禽养殖粪污综合利用模式。

　　3.加快现代畜禽种业建设。加强生猪核心育种场监管，加快推进生猪联合育种。实施奶牛和肉牛遗传改良计划，加强生产性能测定，遴选肉牛核心育种场，推进奶牛种公牛自主培育。开展国家蛋鸡核心育种场和良种扩繁推广基地遴选。组织制定肉鸡、肉羊遗传改良计划。认真落实畜牧良种补贴政策，强化项目规范管理。继续开展种畜禽质量安全监督检验。修订发布国家级畜禽遗传资源保护名录，实施畜禽种质资源保护项目。

　　4.完善畜牧业发展金融保险政策体系。总结地方成功经验，加强政策研究，深化与金融、保险部门的沟通协作，积极争取畜牧业金融贷款扶持，创新担保方式，扩大抵押质押范围，推动建立银行、政府、企业和担保机构风险共担机制；推动规模养殖生猪价格保险政策扩大试点，争取扩大畜牧业政策性保险保费补贴试点范围，积极发挥市场作用促进现代畜牧业建设。积极协调国家开发银行等金融机构，加大对畜牧业发展的金融支持力度。

　　二、强化畜牧业信息监测预警

　　5.全面加强畜牧业监测预警体系建设。建设全新畜牧业“监测-分析-预警”一体化软件平台，打造高效数据采集分析和发布系统。实施畜牧业统计监测绩效考评管理办法，推进考评管理的制度化和规范化。探索网络远程培训和视频培训等方式，改进现场集中培训方式，确保培训工作覆盖到一线信息采集人员。继续完善监测数据采集上报的核查通报制度，进一步提高数据质量。

　　6.拓宽畜牧业企业监测范围。依托畜牧业移动监测平台，探索将畜牧业国家级和省级龙头企业纳入监测范围的有效途径。抓住生猪屠宰这一关键环节，探索实施生猪屠宰企业跟踪监测制度，实现对生猪生产、屠宰等多环节监测。

　　7.加大信息发布力度。依托新软件平台，建设全新畜牧业信息发布平台，实时发布畜牧业生产和市场监测信息，适时发布预警信息。继续开展生猪预警指数研究，探索养殖户易懂、好理解的公共预警方式。探索建设面向养殖企业（场）的畜牧业生产网络实名动态调查系统，建立信息采集和反馈服务互动机制。

　　8.加强生鲜乳收购站监测工作。继续强化数据采集上报环节的督促管理，强化信息采集人员的培训，逐步构建覆盖持证生鲜乳收购站的全口径监测系统。

　　三、加快建设现代饲料生产体系

　　9.规范饲料和饲料添加剂行政审批。深入贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，加快制定完善省级饲料管理部门行政审批制度、程序和规范，加强审核专家队伍建设和管理，做好饲料行政许可信息系统维护，确保饲料生产许可证换证工作按时完成。加强对行政审批工作的监督和指导，组织开展督导检查，推进行政审批延伸绩效考核，为省级饲料管理部门开展行政审批提供技术支持。加快制定饲料添加剂和单一饲料生产许可条件。做好进口产品登记和新产品评审工作。

　　10.全面推进饲料生产全程质量安全管理制度。以《饲料质量安全管理规范》（以下简称“规范”）出台为契机，面向饲料企业和基层管理部门组织开展宣贯培训，督促饲料企业建立健全内部管理制度和体系，指导基层监管人员加强对获证企业的日常监管。继续组织实施规范示范企业创建活动，开展专家现场指导和达标评估。组建规范专家队伍，为规范正式实施后开展执法检查做好基础准备。

　　11.完善饲料质量安全监测计划。继续组织开展饲料产品质量卫生状况监测、饲料中禁用物质监测和反刍动物饲料中牛羊源性成分监测，对各类已知风险和突出问题保持持续跟踪。以全面管控风险、有效预防非法添加为重点，研究完善饲料质量安全监测工作的思路。

　　12.继续组织开展“瘦肉精”专项整治。组织实施养殖场户“瘦肉精”专项监测计划，开展重点省份跨省拉网监测，对禁止使用的“瘦肉精”类物质进行全面排查。组织开展督导检查，督促指导各地进一步健全工作机制，强化监管措施。加强省际协调和部门协作，严查“瘦肉精”违法案件，严打“瘦肉精”源头。

　　13.加强饲料产业发展指导与服务。做好饲料生产形势监测，加强月度与季度会商，指导饲料企业合理安排生产。加强秸秆养畜项目实施管理，总结推广秸秆处理利用新技术和新模式。对照《饲料添加剂品种目录（2013）》，制定完善配套的安全使用规范。围绕饲料资源、行业转型等重点问题组织开展战略研究。